兩會聚焦：專家解讀2021年國防支出增長6.8%

從5日上午開幕的十三屆全國人大四次會議獲悉,根據會上提交審議的預算草案，中國今年的國防支出為13553.43億元人民幣(約2090億美元)，比2020年增長6.8%。專家認為，軍費持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長，是由于中國有效管控住疫情，經濟迅速恢復，得以繼續(xù)推動軍事現代化的建設。

全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂4日在新聞發(fā)布會上回應，中國的國防開支總體上與國家經濟發(fā)展水平相協調。保持國防開支適度穩(wěn)定增長，是維護國家主權、安全發(fā)展利益、履行國際責任義務，適應中國特色軍事變革的需要。張業(yè)遂介紹，中國的國防開支是公開透明的，每年的國防開支預算都納入國家預算草案，由全國人大審查批準。中國在2007年參加了《聯合國軍費透明制度》，每年都向聯合國提交上一財政年度國防開支的基本數據。張業(yè)遂同時表示，“衡量一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，關鍵要看這個國家奉行什么樣的國防政策。中國堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策，加強國防建設不針對、不威脅任何國家。”

梳理往年數據可以發(fā)現，自2016年以來，我國國防預算增長率已連續(xù)6年降至個位數，增長幅度維持在6.6%-8.1%之間。2016年至2020年，國防費預算增幅分別為7.6%、7%、8.1%，7.5%和6.6%。2020年受新冠病毒疫情影響，中國國防費增速放緩。

國防部新聞發(fā)言人任國強在去年曾介紹，中國的國防費主要用于四個方面：一是適應國家經濟社會發(fā)展，持續(xù)改善部隊工作、訓練和生活保障條件，提高和改善官兵生活福利待遇。二是穩(wěn)步推進武器裝備現代化建設和“十三五”規(guī)劃明確的重大工程、重點項目建設，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備。三是落實深化國防和軍隊改革決策部署，保障軍事政策制度改革等資金需要。四是保障部隊戰(zhàn)備訓練以及執(zhí)行國際維和、護航、人道主義救援、搶險救災等多樣化軍事任務。

一位匿名的軍事專家對《環(huán)球時報》表示，國防經費持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長，是由于中國有效管控住疫情，經濟迅速恢復，得以繼續(xù)推動軍事現代化的建設。同時，軍事現代化建設也確有實際需求，比如武器裝備的更新換代是必要的，“一些大型主戰(zhàn)裝備，比如像航母，尤其是新式航母、新式軍機的研發(fā)和制造，都需要經費，這是硬性的支出。”

這位專家表示，除此之外，還需要提升官兵的居住條件，尤其是對邊境地區(qū)、艱苦地區(qū)的基礎設施加大投入，這樣才能全方位提升作戰(zhàn)能力。同時，國際局勢和中國周邊環(huán)境也很復雜，存在沖突性的因素，中國需要一支更強大的人民軍隊去守家衛(wèi)國，為經濟發(fā)展營造更為安全有利的環(huán)境，“國防經費并不是單純的投入，而是會產生和平的‘紅利’。一支強大的軍隊可以有效守護社會經濟發(fā)展的成果，因此投入國防經費是為經濟發(fā)展保駕護航。”

中國國防經費面對疫情的沖擊是否有一些調整?一位匿名分析人士對《環(huán)球時報》表示，一方面，必需的例行性戰(zhàn)備、巡邏、訓練、國防建設等任務不會因疫情影響而中止，因而這些預算必不可少;二是對于應對潛在威脅和摩擦沖突的開支不會減少，比如2020年爆發(fā)的中印邊界沖突。另一方面，疫情對整個國民經濟、政府預算帶來的影響肯定也會反映到軍事領域，疫情對軍隊工作帶來的直接影響，比如軍隊訓練、戰(zhàn)備、日常生活中的防控疫情開支，會有所增加;同時，由于減少線下會議、增加線上會議，相關預算又會有所調整。此外，由于疫情，有些國防工業(yè)部門的生產建設周期如受到影響，則相應的國防采購經費也會受到影響。

根據英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)2月25日刊發(fā)的文章，盡管發(fā)生了疫情，且全球經濟萎縮了4.4%，2020年全球國防總支出仍達到1.83萬億美元，同比增長3.9%。

文章表示，新冠病毒的全球流行會對國防開支產生影響，但可能要到2022至2023年，因疫情導致的國防預算的削減才會顯現出來。事實上，在西方，疫情的直接影響似乎導致法國和德國等國家政府加快了支出，以支持本國國防部門的供應商生產。截至2020年11月，宣布2021年預算的大多數國家都維持了國防撥款。

公開報道顯示，2021財年美國國防支出為7405億美元，比上一財年略有增長。其中，超過6300億美元用于國防項目基本預算，690億美元用于海外軍事活動。印度2021年新財年軍費計劃總開支(含國防養(yǎng)老金)約為4.78萬億盧比(約為654億美元 )，較上個財年的4.71萬億盧比小幅增長約1.4%。但軍費中用于加強軍事現代化建設的費用將在新財年達到約1.35萬億盧比，比上個財年增長近19%。韓國2021年國防預算擬達52.9174萬億韓元(約480億美元)，同比增長5.5%;其中，“戰(zhàn)力運營費”預算額增幅創(chuàng)下近10年來新高。日本2021財年整體防衛(wèi)相關費用為54898億日元(折合約520億美元),較上一年度預算增長8.3%,再創(chuàng)歷史新高。

IISS的文章還表示，美國和中國國防預算的增長占2020年全球國防支出增長總額的近三分之二。但另一個數字顯示，2020年美國的軍費開支為7380億美元，幾乎是中國的4倍(1933億美元)，俄羅斯的12倍(606億美元)，占全球軍費總開支的40%。

上文中的軍事專家對《環(huán)球時報》分析，對中美兩國軍費比較，首先是體量問題，美國的軍費支出保持著全球第一的位置，其他國家的軍費支出總額和美國相比依舊有很大差距。此外，中美兩國軍費增長的目的也不同，美國的軍費支出是為了謀求全球霸權，在全球范圍內進行軍力部署，強化全球打擊、全球作戰(zhàn)的能力。為了謀求霸權體系，有時候甚至挑起戰(zhàn)爭，這需要巨大的軍費支出。相比較，中國的軍費支出根本目的是為了和平，為自身發(fā)展打造一個更為和平的發(fā)展空間。其次，中國軍隊在不斷強大的過程中，也在為世界和平做出貢獻，包括派出維和部隊及護航部隊到亞丁灣和印度洋的相關海域去保駕護航，打擊海盜等。“在此次疫情疫情期間，解放軍也積極貢獻力量，包括通過軍隊層面向其他國家軍隊提供新冠肺炎的疫苗等。因此中國軍隊的強大并不是為了稱霸或威脅地區(qū)和平，而是有助于推動世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。”

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