申論熱點：紅頭文件“漏洞百出”

【背景鏈接】

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站5月17日消息，針對受到輿論關(guān)注的“長沙一紅頭文件現(xiàn)低級錯誤”一事，近日涉事單位主體長沙市自然資源規(guī)劃局發(fā)出通報回應(yīng)稱，文件屬實，并已經(jīng)啟動問責程序。

此前，一份蓋有“長沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開專用章”的《政府信息公開告知書》在網(wǎng)上流傳。根據(jù)文件內(nèi)容，今年4月29日，有市民提出申請公開長沙市岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦�區(qū)整體及各地塊歷次規(guī)劃條件修改或變更的詳情。然而，該文件回復(fù)，“本機關(guān)不是您所申請的政府信息公開的主體”，這句話寫了2遍。同時，文件里還寫到“建議您向長沙市自然資源和規(guī)劃局提出信息公開”，而文件的落款和印章正是“長沙市自然資源和規(guī)劃局”。既說自己不是信息公開的主體，又讓市民找自己，如此自相矛盾讓人哭笑不得，更傷害了政府權(quán)威和公信力。

【提出觀點】

紅頭文件作為一種“權(quán)威”象征，本就具備嚴肅性，其每一次發(fā)出，不僅代表著政府對民聲訴求的回應(yīng)，也在某種程度上彰顯著發(fā)出機構(gòu)的公信力。文通字順，是最基本的要求。

【綜合分析】

人無完人，政府文件也是人寫的，我們能夠理解會有錯誤存在，也理解基層人員每天要撰寫、審核幾十分文件，視覺疲勞、機械化工作很容易出現(xiàn)紕漏。但是，作為政府，天然被賦予的權(quán)威和正確，也天然接受人民的監(jiān)督，社會不容許出錯。因此，繁重的工作不是為其開脫的理由。

小事小節(jié)是一面鏡子，折射出黨員干部形象和工作作風。“紅頭文件”一頭連著政府一頭連著群眾，因其往往套著象征權(quán)威的“紅頭”而得名，體現(xiàn)的是政府的行政行為，嚴肅準確是基本要求。一份政府紅頭文件，其起草、審核、簽批和發(fā)布流程，各個環(huán)節(jié)理應(yīng)都有嚴格規(guī)范。

文件辦理流程環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范卻層層失守，這起“烏龍事件”中，一方面，“紅頭文件”內(nèi)容重復(fù)、前后自相矛盾，暴露的是經(jīng)辦人和相關(guān)責任人工作不細致、不認真等突出問題。這不僅僅是工作能力、工作水平有欠缺，更是工作作風出現(xiàn)了偏差;另一方面，市民提出信息公開申請，相關(guān)部門發(fā)布紅頭文件拒絕辦理，存在一定程度的形式主義和官僚主義問題，辦文發(fā)文制度存在較大漏洞，內(nèi)部把關(guān)監(jiān)管機制不夠健全，并且部分工作人員服務(wù)意識淡薄、責任心缺失，互相推諉。損害了政府的權(quán)威性和公信力。

【參考對策】

為避免類似情況再次發(fā)生，干部隊伍要嚴格執(zhí)行“首問負責制”，堅決杜絕推諉扯皮;要以案促改、舉一反三，大力整頓思想作風、工作作風，強化宗旨意識，全面提升服務(wù)群眾的水平和能力。

第一，要高度重視，健全相關(guān)制度。公文代表政府部門的權(quán)威和社會公信力，對管理工作具有非常重要的意義，因此應(yīng)予以重視。政府部門通常設(shè)立專門科室負責公文的草擬和報送，同時也可能存在崗位職責不明，未設(shè)置內(nèi)部審批流程和復(fù)核機制，導(dǎo)致工作不細致、不認真、不負責，進而引發(fā)輿情的不良影響。為消除對政府部門社會評價的不利影響，應(yīng)建立健全公文制作和發(fā)布制度，對公文類型、草擬部門、草擬要求、復(fù)核審批人及其崗位責任予以明確，建立范本，同時，防止模板套用程式化，實行雙人復(fù)核或交叉復(fù)核，完善內(nèi)部管理流程，將公文寫作錯誤不良記錄納入績效考核，與相關(guān)負責人和經(jīng)辦人的年終獎、職位或職稱晉升或評優(yōu)評先掛鉤，強化行政工作人員的責任心。

第二，組織公文寫作和印章管理培訓(xùn)，加強考核。組織行政職能部門和相關(guān)人員進行公文寫作和印章管理培訓(xùn)，就公文寫作而言，整理常見公文寫作格式和要求，形成范本，但避免僵化使用，加強復(fù)核，避免工作不細致埋下隱患，如群眾投訴回復(fù)中措辭的嚴謹性和邏輯性，簡潔，有依據(jù)，講事實，避免主觀論斷，避免出現(xiàn)錯別字和前后矛盾。就印章管理而言，組織學習印章管理相關(guān)制度，熟悉印章使用流程，同時，結(jié)合印章管理中司法典型案例或行政問責案例，就印章管理人員的職業(yè)安全和機構(gòu)運營安全進行法律風險提示。最后，在健全制度和開展培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強日常考核，及時反饋和糾正，確保公文寫作規(guī)范和印章安全管理常態(tài)化，做好相關(guān)風險防范工作。

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