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| 王健:1951年出生于上海。1995年在中國(guó)人民大學(xué)取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,現(xiàn)為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。 |
記者:目前關(guān)于中國(guó)公務(wù)員多與少的爭(zhēng)論又起。有人說我國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)與總?cè)丝谥纫焉?:26,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐朝高宗時(shí)期官民之比的1:4323,清朝康熙時(shí)期的1:911,但另有些專家又指出中國(guó)的“官民比”并不高,遠(yuǎn)低于美國(guó)的1:12。你怎樣看待這個(gè)問題?
王健:由于對(duì)公務(wù)員的定義不同,每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣,因而可比性也較差。美國(guó)公務(wù)員是除政治任命以外的政府部門所有工作人員;法國(guó)公務(wù)員是政府、公共機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院工作人員、中小學(xué)教師;英國(guó)公務(wù)員是指非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官;日本公務(wù)員包含政府系統(tǒng)的公職人員、國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校與醫(yī)院、國(guó)營(yíng)單位所有人員。中國(guó)公務(wù)員狹義上是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員,數(shù)量為500萬人;廣義的公務(wù)員指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的工作人員,數(shù)量為1053萬人。國(guó)家公務(wù)員與總?cè)丝诘摹肮倜癖取?美國(guó)1:12;法國(guó)1:12;日本1:28;英國(guó)1:125;中國(guó)狹義公務(wù)員的“官民比”為1:256,而廣義公務(wù)員的“官民比”為1:122�？傮w看來,中國(guó)政府公務(wù)員占總?cè)丝诒壤窍喈?dāng)?shù)偷?遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,也與社會(huì)上流傳的“中國(guó)是世界上官民比例最高”的看法有顯著的差異。
另一方面,財(cái)政供養(yǎng)人員即最廣泛意義上的公務(wù)員,是可以進(jìn)行國(guó)際比較的,而且財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤强紤]財(cái)政支出的、民眾真實(shí)負(fù)擔(dān)的、最具實(shí)際價(jià)值的“官民比例”。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員,其數(shù)量為4000多萬人,與總?cè)丝诘谋壤秊?:26,低于美國(guó)的1:12;法國(guó)的1:12;日本的1:23;英國(guó)的1:24。所以,中國(guó)的“官民比”居于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均水平之下,我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)沒有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高,也不如有些學(xué)者和新聞媒體所認(rèn)為的那樣高。
記者:中國(guó)公務(wù)員絕對(duì)數(shù)量不算多,財(cái)政供養(yǎng)人員的“官民比”也不高,那么,是否就說明中國(guó)公務(wù)員的規(guī)模適度了?
王健:從歷史發(fā)展的角度而言,政府公務(wù)員絕對(duì)數(shù)量以及官民比的攀升具有一定的歷史必然性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公務(wù)員規(guī)模是否適度規(guī)模,不僅需要考慮“官民比”,而且要考慮公務(wù)員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和公務(wù)員的行政效率,即考慮經(jīng)濟(jì)因素。分析公務(wù)員適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素的指標(biāo)是:公務(wù)員人數(shù)與GDP的比例,即“單位GDP的公務(wù)員數(shù)量”。財(cái)政供養(yǎng)人員同GDP之比,中國(guó)39人/百萬美元GDP;美國(guó)為2.31人/百萬美元GDP;法國(guó)3.46人/百萬美元GDP;日本為1.38人/百萬美元GDP;英國(guó)1.58人/百萬美元GDP。按財(cái)政供養(yǎng)人員比較各國(guó)單位GDP的公務(wù)員數(shù)量,中國(guó)公務(wù)員數(shù)量是最多的。
記者:怎樣才能讓中國(guó)公務(wù)員達(dá)到適度規(guī)模?
王健:我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府層級(jí)多,管理幅度大,政府機(jī)構(gòu)需要大量的公務(wù)員;政府職能轉(zhuǎn)變后,要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,履行這些職能的部門需要更多的公務(wù)員;我國(guó)市場(chǎng)成熟度低于發(fā)達(dá)國(guó)家,政府培育市場(chǎng)和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理需要新的機(jī)構(gòu)和人員;社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府管理專業(yè)化,處理政府事務(wù)需要更多掌握高新技術(shù)的專業(yè)人員\(如對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷管理和征稅需要掌握信息技術(shù)的新公務(wù)員\);政府管理體制還帶有傳統(tǒng)體制的弊端、部門之間職能交叉重復(fù)、政府機(jī)構(gòu)增加容易收縮難、公務(wù)員規(guī)模擴(kuò)張具有慣性;等等。這些都需要通過改革進(jìn)行調(diào)整,因此,中國(guó)政府公務(wù)員形成適度規(guī)模必然是個(gè)漸進(jìn)的過程。
溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),政府機(jī)構(gòu)改革要遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則�？梢灶A(yù)期,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,我國(guó)公務(wù)員規(guī)模過大的問題會(huì)得到有效的緩解,經(jīng)過努力逐步達(dá)到適度規(guī)模。這個(gè)適度規(guī)模,就是一個(gè)行政效率最高、行政成本最低的規(guī)模。（張玉玲）
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（編輯：admin）
文章來源：《光明日?qǐng)?bào)》
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