考公務(wù)員應(yīng)否提交個(gè)人信用報(bào)告

據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)沙市政府近日要求，今后市民個(gè)人的考試違紀(jì)、交通違章等情況都將作為信用數(shù)據(jù)錄進(jìn)“長(zhǎng)沙公共信用信息征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)”。市民報(bào)考公務(wù)員時(shí)，政府部門會(huì)要求其提供個(gè)人信用報(bào)告。有支持者認(rèn)為，此舉有利于建設(shè)誠(chéng)信政府；反對(duì)者認(rèn)為此舉侵犯?jìng)�(gè)人隱私，且交通違章等過(guò)失違法情形，也無(wú)法說(shuō)明其誠(chéng)信度低。

     值得提倡但要依法而行

　　全國(guó)人大代表.山東琴島律師事務(wù)所主任 楊偉程

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。但是，誠(chéng)信不是天生的，誠(chéng)信觀念需要培植，信用環(huán)境需要?jiǎng)?chuàng)造，因而建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，塑造誠(chéng)信政府形象，增進(jìn)與國(guó)際社會(huì)之間的良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為包括政府在內(nèi)的一切企事業(yè)單位和公民個(gè)人需要面對(duì)的重大課題。而作為政府行為的主要執(zhí)行者，公務(wù)員的信用在相當(dāng)程度上決定著政府的信用，所以，長(zhǎng)沙市政府規(guī)定市民報(bào)考公務(wù)員必須提交個(gè)人信用報(bào)告，的確是在為建設(shè)誠(chéng)信政府作出的有益嘗試，值得肯定。

　　盡管中華五千年文明的重要內(nèi)涵之一就是誠(chéng)信，盡管我們一直在接受“仁義禮智信”的傳統(tǒng)道德熏陶，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)個(gè)人、企業(yè)的失信行為令人觸目驚心，我們的信用大廈正在遭受嚴(yán)重的沖擊，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中、被多元文化層層拍打以至于不時(shí)迷惘的政府公務(wù)員，信用更是當(dāng)前亟須的資源。

　　考察世界各國(guó)政府法治發(fā)展的進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信用體系在其中一直扮演著重要的角色。以當(dāng)前司法實(shí)踐中的“執(zhí)行難”為例，這在西歐國(guó)家是不存在的，原因就在于他們個(gè)人信用機(jī)制的完善，“拒不執(zhí)行法院的判決并且被處罰”是十分嚴(yán)重的信用污點(diǎn)記錄，違法者的所有賬戶將被凍結(jié)，信用卡將被取消，無(wú)法購(gòu)買大宗物品，打工、租房、出入境、保險(xiǎn)、社區(qū)福利統(tǒng)統(tǒng)受到限制……后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法院的處罰數(shù)額。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不應(yīng)局限于應(yīng)否采用信用征信制度，而是如何采用的問(wèn)題，即應(yīng)將目光關(guān)注于使該項(xiàng)制度有法可依，依法構(gòu)建。筆者認(rèn)為，這需要發(fā)揮政府在信用征信制度化建設(shè)中的示范和引導(dǎo)作用。盡快制定相關(guān)行政法規(guī)，規(guī)范信用資料的公開(kāi)、合法、正當(dāng)?shù)氖占�和使用，保護(hù)個(gè)人隱私，同時(shí)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善配套的制度建設(shè)，如個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，個(gè)人基本賬戶制度，個(gè)人破產(chǎn)制度等，為建立健全信用制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)然，一些地方政府已經(jīng)在政府立法規(guī)范信用征信領(lǐng)域作了一些探索，如上海市政府關(guān)于《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》、《深圳市個(gè)人信用征信及評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理辦法》以及《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》等。但這些規(guī)定和征信行業(yè)發(fā)展的整體需求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在征信服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入管理、從業(yè)人員的職業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面迄今為止還沒(méi)有出臺(tái)較全面的管理規(guī)范。

　　因此，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)沙市政府的舉措值得提倡，但需要統(tǒng)籌考慮，要依法實(shí)行，努力實(shí)現(xiàn)信用管理的法制化。

　　政府無(wú)權(quán)強(qiáng)制個(gè)人提供隱私

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王磊博士

　　考試違紀(jì)、交通違章、拖欠電話費(fèi)等確實(shí)屬于輕微違法或不道德的事情，都是公民個(gè)人的私事，筆者認(rèn)為，作為公權(quán)力主體的政府無(wú)權(quán)要求報(bào)考公務(wù)員的市民個(gè)人提供這些信息。

　　首先，《公務(wù)員法》沒(méi)有規(guī)定“提交個(gè)人信用報(bào)告”的條件，作為地方政府當(dāng)然無(wú)權(quán)超越該法給報(bào)考公務(wù)員的市民增加義務(wù)。其次，許多一般違法行為或不道德行為與誠(chéng)實(shí)信用并不具有直接的關(guān)系，例如交通違章往往都是過(guò)失的，當(dāng)然也不排除故意闖紅燈或故意超速的情況，即使是故意闖紅燈也可能有較為合理的理由，比如因家人病重急于趕路而闖紅燈等；拖欠電話費(fèi)也許是突然去外地出差，出差時(shí)間又延長(zhǎng)等導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)繳費(fèi)。所以，受到違章處理或有些不合適的做法并不直接等于“不守信用”。最后，即使違法的人是故意的，也不應(yīng)該因此而影響個(gè)人報(bào)考公務(wù)員。誰(shuí)能夠保證自己一生中絕不發(fā)生這樣的小錯(cuò)誤呢？話又說(shuō)回來(lái)，如果絕大多數(shù)或幾乎每個(gè)人都會(huì)有這種小錯(cuò)誤，那么政府再采集和編制這樣的信息系統(tǒng)，又有什么意義？

　　政府要求提交個(gè)人信用報(bào)告，還可能觸及到這些隱私之外的其他隱私。例如，如果知道了你有違章記錄，那么，便會(huì)知道你有車輛，進(jìn)而可能知道車的種類和型號(hào)等其他信息，這些當(dāng)然也都屬于隱私內(nèi)容。這樣的個(gè)人信用報(bào)告也無(wú)疑給透露個(gè)人隱私打開(kāi)了一個(gè)缺口。麻煩還在于，掌握這些信息的機(jī)構(gòu)或人員又有可能不當(dāng)使用這些信息。比如我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)接到一些商業(yè)廣告短信，也會(huì)接到一些勸說(shuō)買保險(xiǎn)的電話，但問(wèn)題是發(fā)短信、打電話的人怎么知道你有汽車？又怎么知道你的家庭電話和手機(jī)號(hào)碼？這其中自然有透露或出賣個(gè)人信息尤其是與個(gè)人隱私相關(guān)的信息的行為存在。那么政府作為公務(wù)員報(bào)考者個(gè)人信息的收集者，又如何能夠保證這些信息可以得到保護(hù)并合理使用，公民個(gè)人不會(huì)遭受麻煩和不便呢？

　　涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容原則不能出賣、公開(kāi)或強(qiáng)制要求提供，除非出于個(gè)人自愿，這不僅需要個(gè)人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，更需要行政管理者尊重、保護(hù)自己持有的他人隱私。筆者在香港樹(shù)仁學(xué)院上課時(shí)，該�！靶Ｓ褧�(huì)”成員找到管教務(wù)的先生，想要老生的聯(lián)系方式，那位先生說(shuō)：“學(xué)生的電話號(hào)碼我都有，但我不能提供給你們，除非我征得他們的同意�！惫P者期待，這樣的尊重隱私權(quán)意識(shí)可以在管理者中普遍樹(shù)立起來(lái)。

　　觀點(diǎn)一：提交信用報(bào)告 于法無(wú)據(jù)

　　劉榮慶（江蘇海安） 貸款不還、考試違紀(jì)、交通違章等所謂“信用數(shù)據(jù)”只是有關(guān)部門的單方面的記錄，沒(méi)有或不注重當(dāng)事人的申辯，因而不能保證其公正性；《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)并沒(méi)有將“貸款不還”、“考試違紀(jì)”等情形的人員排除錄用，也未將“個(gè)人信用報(bào)告”列入報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料，因此考公務(wù)員要求提交“個(gè)人信用報(bào)告”于法無(wú)據(jù)。

　　觀點(diǎn)二：是監(jiān)督手段 不侵犯隱私

　　李弘（山東濟(jì)寧） 公務(wù)員對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，理應(yīng)有更高的道德要求；誠(chéng)信政府是由公務(wù)員組成的，所以要求公務(wù)員要誠(chéng)信，通過(guò)個(gè)人信用記錄對(duì)其誠(chéng)信情況進(jìn)行考察，將不講誠(chéng)信的人拒之門外，可以提高政府的誠(chéng)信水平；作為國(guó)家工作人員，必然要犧牲一定隱私，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，所以提交信用報(bào)告作為一種必要的監(jiān)督手段不算侵犯隱私。

　　觀點(diǎn)三：面試時(shí)再提交

　　賀胤應(yīng)（新疆石河子莫索灣墾區(qū)） 提交信用報(bào)告的主體，應(yīng)限定在筆試通過(guò)愿意繼續(xù)進(jìn)行面試的考生；提交的時(shí)間，應(yīng)限定在面試階段。限定主體和時(shí)間，既可以減少參加公務(wù)員初試未通過(guò)的考生的負(fù)擔(dān)，也可以減少政府人事部門工作的負(fù)擔(dān)。

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