政策解讀：實施1196元新扶貧標準，新扶貧新在哪？

　　從今年起我國實行人均純收入1196元的新扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，覆蓋扶貧對象4007萬人。

　　新標準從何而來

　　把絕對貧困標準與低收入標準合二為一，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策

　　我國在2007年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的絕對貧困標準，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對象，絕對貧困人口為1.25億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%。后來此標準隨物價調(diào)整，到2007年時為785元，人口減少到1479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。第二個是2000年制定的低收入標準，即農(nóng)民年人均純收入在865元以下，在絕對貧困標準和低收入標準之間的為低收入人口，當時為6213萬人，到2007年年底，低收入標準調(diào)整為1067元，低收入人口減少到2841萬人。

　　2008年年底，我國宣布上調(diào)扶貧標準，把絕對貧困標準與低收入標準合二為一，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。今年起開始實施的人均純收入1196元的新扶貧標準，是在2007年1067元低收入標準的基礎(chǔ)上根據(jù)2008年度物價指數(shù)做出的最新調(diào)整。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年在這個標準以下的扶貧對象為4007萬人。

　　新標準意義何在

　　首要任務(wù)已不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富

　　由于扶貧標準的調(diào)整，我國扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標準以下的全部人口，不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

　　這意味著，今后我國完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個重要組成部分。扶貧開發(fā)主要針對有勞動能力的貧困人口，而低保則主要是針對沒有勞動力或勞動能力喪失的人口。低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展。對于因災(zāi)因病短期陷入貧困的農(nóng)村人口，通過救濟救助保障了基本生存，再通過扶貧開發(fā)，提高發(fā)展能力。

　　隨著我國農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立和農(nóng)村扶貧標準的提高，我國農(nóng)村的扶貧工作進入了“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動的新階段。

　　如何看待新標準

　　扶貧標準今后還將逐步提高，扶貧標準高低與一個國家扶貧水平和成績沒有必然聯(lián)系

　　針對有人質(zhì)疑我國扶貧標準仍然低于世界銀行一人一天一美元的標準，國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人蔣曉華解釋說，世界銀行的貧困標準是為了進行國別比較而制定的，據(jù)國務(wù)院扶貧辦所知的70多個國家的貧困標準，絕大多數(shù)都和世界銀行的標準不同。扶貧標準不是單純技術(shù)問題，而是政治決策，確定貧困標準要從國情出發(fā)。

　　蔣曉華說，我們應(yīng)該用全面、發(fā)展、辯證的眼光看待扶貧標準。過去我們的起點低、扶貧任務(wù)重，因而扶貧標準也相對較低，現(xiàn)在我國國力增強了，有能力惠及更多貧困人口，就提高了扶貧標準。黨的十七大明確提出要逐步提高扶貧標準，提高扶貧標準是一個過程。今后，我國的扶貧標準還會隨著國家經(jīng)濟實力的增強和人民生活水平的提高而逐步提高。

　　扶貧標準的高低與一個國家扶貧水平和成績并沒有必然聯(lián)系。我國的扶貧標準不高，但扶貧水平和扶貧成就舉世公認，許多第三世界國家都向我們學習扶貧經(jīng)驗。扶貧標準只是各項農(nóng)村政策中的一個指標，要把這個標準與其他的惠農(nóng)減負政策結(jié)合起來看。

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