我國將加快落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策

　　截至６月底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)３３６７９萬人，比上年底增加１８５７萬人；參加工傷保險人數(shù)１４０７４萬人，比上年底增加２８７萬人；參加生育保險人數(shù)９７９４萬人，比上年底增加５４０萬人。這是人力資源和社會保障部中國社會保險事業(yè)管理中心副主任吳光１３日在此間召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露的。

　　吳光表示，上半年三項保險中醫(yī)保擴面人數(shù)最多，但進度仍需加快。截至６月底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)３３６７９萬人，要完成今年３．９億人的擴面任務(wù)，下半年還需要新增擴面５３００多萬人。

　　吳光強調(diào)，下一步醫(yī)療保險擴面還是存在較大的空間。一是抓好大中小學(xué)生參保工作。目前，離開學(xué)還有不到一個月的時間，各級人力資源和社會保障部門要抓緊制定學(xué)生參保的具體計劃和實施方案。

　　二是加快落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策。各級經(jīng)辦機構(gòu)不僅要將這部分人員盡快納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，確保他們的待遇享受，還要管理服務(wù)到每一個人。管理服務(wù)的重點，一方面是將醫(yī)保證、卡及時發(fā)放到每人手中；另一方面是建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)包含每個關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本信息和參保情況。

　　三是加快推動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。各地要加強對未啟動居民醫(yī)保地區(qū)的督導(dǎo)力度，指導(dǎo)他們抓緊制定政策，盡快啟動。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺、學(xué)校等基層機構(gòu)的作用，探索簡便快捷的參保流程，方便群眾參保。

　　養(yǎng)老保險參保人數(shù)創(chuàng)新高

　　人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海在13日召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露，截至6月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到22413萬，提前1年半超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的2.23億人的約束性擴面任務(wù)。

　　皮德海透露，今年上半年養(yǎng)老保險參保人數(shù)比上年增加522萬人，增長2.4%，已經(jīng)完成全年任務(wù)的57%，實現(xiàn)時間過半任務(wù)完成過半。其中參保職工16912萬人，離退休人員5501萬人，分別比上年增加325萬人和197萬人。

　　分地區(qū)看，全國有21個省份實現(xiàn)了時間過半完成任務(wù)過半。已完成全年擴面任務(wù)的有四川、重慶、黑龍江、貴州和江西5個省份；完成80%以上的有河北、新疆、湖南、廣西和北京5個省份。

　　皮德海表示，從去年及今年上半年的情況看，擴面工作取得重要進展的主要因素包括以下幾個方面：一是組織專項行動。遼寧等省開展了鞏固和完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系專項行動，目標(biāo)是將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶�；二是依托政策拉動。去年下半年以來，國家出臺了一系列保增長、保就業(yè)、保民生的政策，為各地擴面提供了機遇；三是開展部門聯(lián)動。天津等省份利用勞動保障、工商、統(tǒng)計、國稅、地稅等部門“五局聯(lián)網(wǎng)”的信息資源鎖定擴面目標(biāo)，用部門聯(lián)動、考核和報告通報“三個機制”推動擴面工作。

　　皮德海表示，雖然總體形勢較好，但從去年和今年上半年的情況看，擴面工作也存在一些問題，主要為國際金融危機對擴面造成了影響、參保人數(shù)增長不平衡、中斷繳費問題依然突出、農(nóng)民工參保率進一步走低等。

　　皮德海強調(diào)，下半年要繼續(xù)努力做好擴面工作，確保完成今年的計劃任務(wù)。完成任務(wù)進度在50%以下的省份，要加快工作進度。

　　推進新農(nóng)保應(yīng)著力解決四大難題

　　人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海在13日召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露，截至2008年底，全國參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1168萬人。

　　新農(nóng)保工作取得明顯成效

　　皮德海表示，為了做好新農(nóng)保經(jīng)辦試點工作，各地立足實際，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，取得了明顯成效。各地的工作主要有以下特點： 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，擺上重要日程。一些地區(qū)把探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險納入“十一五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)總體目標(biāo)，寫進地方政府工作報告，列為政府為群眾辦實事的民生工程和“一把手”工程。為了推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，許多地區(qū)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。部分省市政府還將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)納入了對省市勞動保障廳局和市縣政府的考核指標(biāo)。

　　二是積極開展調(diào)研，提供決策支持。山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽等省份的部分地區(qū)采取抽樣調(diào)查和重點調(diào)查的方法，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民家中，通過召開座談會、問卷調(diào)查等方式，了解掌握農(nóng)民收入情況及其對養(yǎng)老保險的影響。

　　三是主動進行探索，取得初步成效。目前，全國464個縣市區(qū)開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。其中，江蘇7個省轄市新農(nóng)保參保人數(shù)300萬人，浙江參保人數(shù)近50萬人，四川、陜西新農(nóng)保參保人數(shù)分別為46.2萬人、41.8萬人。

　　四是注重基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦管理。北京、山西、江蘇、福建等地結(jié)合本地實際制定了新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理流程，建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度，保證工作有章可循。安徽馬鞍山、河南濟源、甘肅嘉峪關(guān)等地，還通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、難題“會診”和現(xiàn)場觀摩等形式，對轄區(qū)內(nèi)各級農(nóng)保經(jīng)辦人員進行培訓(xùn)。

　　四大問題待破解

　　皮德海同時強調(diào)，從各地的反映和調(diào)研的情況看，新農(nóng)保推進工作面臨的問題主要包括：

　　一是部分農(nóng)民參保意識有待增強。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。

　　二是基金管理工作亟待加強。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)�；�金管理環(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大，存在安全隱患�；�金如何歸集、應(yīng)由哪一級集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和切實加以解決。

　　三是經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。機構(gòu)設(shè)置和人員配備，在制度運行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要。對全國農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示， 2209個縣級市中有1267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，占57.4%；29378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共有4137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級經(jīng)辦，而恰恰這三級經(jīng)辦機構(gòu)力量十分薄弱。

　　四是經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性應(yīng)用軟件，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。

　　抓好五項工作應(yīng)對難題

　　皮德海表示，為了應(yīng)對這些問題，下一步將做好以下工作：一是著力規(guī)范農(nóng)保業(yè)務(wù)操作。將組織各地業(yè)務(wù)骨干進行專題研討，修改完善后，爭取作為相關(guān)政策的配套文件及時發(fā)布實施。

　　二是加強農(nóng)保統(tǒng)計報表工作。各地要切實重視農(nóng)保統(tǒng)計工作，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)分工，落實相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定要求抓好工作落實，確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性、時效性和準(zhǔn)確性。

　　三是認(rèn)真研究農(nóng)�；�金管理問題。會同有關(guān)部門抓緊研究制定農(nóng)村養(yǎng)老保險財務(wù)制度，明確農(nóng)�；�金的性質(zhì)、基金管理的原則、賬戶、科目設(shè)置和記賬方法，統(tǒng)一相關(guān)票據(jù)。

　　四是加快農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)。通過需求確認(rèn)、軟件開發(fā)、測試和試運行后，力爭10月底前基本完成。

　　五是加強指導(dǎo)和工作調(diào)度。繼續(xù)落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障重點聯(lián)系制度。擇機召開重點聯(lián)系市縣座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，以點帶面推動工作。

　　上半年社保基金運行平穩(wěn)　監(jiān)測力度應(yīng)持續(xù)加強

　　人力資源和社會保障部中國社會保險事業(yè)管理中心副主任聶明雋在１３日召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露，上半年四項社會保險基金總收入仍達(dá)到６９６６億元，同比增長１９．１％；總支出５６４８億元，同比增長１９．３％。

　　分險種看，四險（包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險）全部實現(xiàn)收大于支，上半年基金運行總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。

　　四項社會保險參保人數(shù)探底回升

　　聶明雋表示，上半年，國際金融危機對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響，社會保險擴面征繳也面臨空前嚴(yán)峻局面。為應(yīng)對金融危機，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年底出臺了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》。到今年６月，“５緩４減”累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２５億元（不含失業(yè)保險）。

　　從二季度起，四項社會保險參保人數(shù)探底回升，增量逐月加快，受經(jīng)濟形勢影響較大的群體和受影響較大的省份參保情況明顯好轉(zhuǎn)，征繳超出預(yù)期，支出平穩(wěn)增長，基金運行總體平穩(wěn)。

　　全年征繳計劃有望全面完成

　　聶明雋表示，從上半年實際征繳情況看，有兩個明顯特點：一是基金征繳增速持續(xù)放緩但仍超出預(yù)期。１－６月，四險征繳收入（不含居民醫(yī)保）５８８４億元，同比增長１８．１％，其中基本養(yǎng)老、職工醫(yī)保、工傷和生育保險征繳收入分別為４２８８億元、１４３０億元、１０６億元和６０億元，同比增長１８．０％、１８．５％、１７％和２１．１％。

　　受金融危機和“５緩４減”作用逐步顯現(xiàn)的影響，今年１－６月四險征繳收入同比增長率與歷年同期相比出現(xiàn)了較大幅度下降，基本養(yǎng)老保險同比增長率為近３年最低水平，職工醫(yī)療、工傷、生育保險同比增長率均為近４年來最低水平。

　　從影響征繳收入的因素看，繳費人數(shù)和繳費工資的同比增加（長）是上半年征繳增收的主要因素。

　　二是征繳計劃完成情況較好，四險全部超過時間進度。１－６月，四險（不含居民醫(yī)保）征繳收入分別完成年度計劃的５１．７％、６０．８％、７５．８％和６０．１％，全部超過時間進度，其中工傷保險完成進度提前了一個季度，如不出特殊情況，到年底四險均能完成全年基金征繳計劃。

　　監(jiān)測力度應(yīng)持續(xù)加強

　　聶明雋強調(diào)，各地下半年仍要加大基金運行的監(jiān)測力度。今年出臺了幾項對基金運行有重大影響的政策或舉措，要求加大對各險種基金運行的監(jiān)測力度，特別是加大對基金運行態(tài)勢脆弱地區(qū)的監(jiān)測力度，同時要積極探索建立科學(xué)的預(yù)警機制，研究新情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助指導(dǎo)解決。

　　同時，要高度重視社會保險基金預(yù)算工作�；�金管理的核心是預(yù)算管理�？茖W(xué)編制基金收支預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不僅是完善制度體系的需要，也是明確各級政府社會保險責(zé)任、規(guī)范財政社會保障支出的重要手段；不僅是提高和規(guī)范統(tǒng)籌層次的核心內(nèi)容，也是提高基金管理水平，保持基金良性運行的必由之路，不僅必要，而且迫切。

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