2013-09-11 12:30:36 公務(wù)員考試網(wǎng) http://whispersoftheforest.com/ 文章來源:華圖教育
與全球經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng),即將舉行的今年二十國集團(tuán)(G20)峰會主席國俄羅斯把增長和就業(yè)作為主題,并設(shè)置了八個(gè)優(yōu)先議題——強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長框架;就業(yè);國際金融架構(gòu)改革;加強(qiáng)金融監(jiān)管;能源可持續(xù)性;發(fā)展;促進(jìn)多邊貿(mào)易;反腐。在增長框架和國際金融架構(gòu)改革下,又分別引入了兩個(gè)新的特別議題:投資融資和政府公共債務(wù)可持續(xù)。
在強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的增長框架下,G20峰會常規(guī)討論主題包括全球經(jīng)濟(jì)展望、各成員國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互評估等。今年在常規(guī)工作之外,重點(diǎn)關(guān)注政策評估特別是財(cái)政政策的量化方法設(shè)計(jì)、中長期財(cái)政目標(biāo)設(shè)置策略、溢出效應(yīng)影響、再平衡問題的討論。此外,今年增長框架工作組首次引入了問責(zé)評估的程序,并將在峰會上提供問責(zé)評估結(jié)果。一個(gè)具有執(zhí)行力的G20,有助于G20的長期發(fā)展。
在國際金融架構(gòu)改革方面,實(shí)行國際貨幣基金組織(IMF)份額改革是國際組織公平公正性的基本體現(xiàn),這已經(jīng)得到G20國家一致認(rèn)可。G20將支持IMF完成治理結(jié)構(gòu)改革,推動在2014年1月前完成第15次份額總檢查。但是美國至今未能在國內(nèi)完成IMF第14次份額改革的國內(nèi)立法程序。該問題已成為美國財(cái)經(jīng)外交的軟肋。
就業(yè)議題,主要由G20框架下的就業(yè)工作組、國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等參與討論。峰會將要宣布的就業(yè)合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展可能體現(xiàn)在:創(chuàng)建綠色、可持續(xù)的就業(yè)崗位;加大青年培訓(xùn)項(xiàng)目投入,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)青年就業(yè);完善社會保障體系等。
在能源可持續(xù)性議題上,與其自身天然優(yōu)勢相關(guān),俄羅斯希望加大G20對于能源問題的關(guān)注,并組織了大量的討論和會議。盡管建設(shè)可持續(xù)性和無污染能源是未來的發(fā)展方向,但談判效果可能有限。
在發(fā)展議題下,重點(diǎn)議題包括:糧食安全、人力資源開發(fā)、金融包容性、基礎(chǔ)設(shè)施投資等。人力資源開發(fā)、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)源自首爾峰會的《發(fā)展共識》。俄羅斯重點(diǎn)倡導(dǎo)的金融包容性建設(shè),主要關(guān)注對于婦女、移民和年輕人的金融服務(wù)可獲取性。在糧食安全領(lǐng)域,G20可能獲得較大進(jìn)展,其階段性成果可能包括建立熱帶農(nóng)業(yè)平臺、開展小麥研究的倡議,以及對農(nóng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測的全球倡議等。
在反腐方面,受金融監(jiān)管職能與金融機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立的啟發(fā),俄羅斯在G20框架下首次提出加強(qiáng)獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)的建設(shè)。該倡議具有一定合理性,但由于國別差異大,仍存較大實(shí)施阻力。反洗錢、反跨國賄賂均為過去一年中的熱點(diǎn)問題,也是各國政府意見一致的領(lǐng)域。
在國際金融監(jiān)管領(lǐng)域,G20框架下的金融穩(wěn)定委員會(FSB)發(fā)揮著越來越重要的作用。圣彼得堡峰會上可能初步完成FSB機(jī)制化的構(gòu)想,也會提出加強(qiáng)對于影子銀行系統(tǒng)的監(jiān)管。
而貿(mào)易議題似乎處于被架空和敲邊鼓的狀態(tài)!胺磳Q(mào)易保護(hù)”幾乎出現(xiàn)在每年的峰會宣言中,但成效微弱。對于全球貿(mào)易投資格局的變化,G20似乎反應(yīng)過于遲鈍,有些令人失望。
(作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室副主任)
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