為了更多的藍天白云

　　編者按：9月12日，《大氣污染防治行動計劃》正式發(fā)布，該計劃涵蓋了10大類35條措施，是未來一段時期我國推進大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。為準確理解和貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，本刊約請環(huán)境保護部副部長翟青同志進行深入解讀。

　　為切實解決突出的區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題，順應(yīng)人民群眾享有更多藍天白云的新期待，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），提出了大氣污染防治的目標任務(wù)和政策舉措，吹響了全民參與大氣污染治理的發(fā)令號。

　　一、制定《大氣十條》的總體考慮

　　針對今年1月份以來我國出現(xiàn)的長時間大范圍重污染霧霾天氣，習近平總書記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導，下定決心，堅決治理，出臺有力舉措，為實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展目標作出應(yīng)有貢獻。李克強總理明確要求,下更大的決心，以更大的作為，扎實推進大氣污染治理工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門共同編制完成《大氣十條》，由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過�？傮w考慮集中體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是在總體要求上，把握“穩(wěn)、準、狠”的基本原則。從國家宏觀戰(zhàn)略層面和再生產(chǎn)全過程入手，搞好大氣污染防治政策措施的頂層設(shè)計。“穩(wěn)”就是穩(wěn)妥可行，穩(wěn)中求進；“準”就是抓住重點，找準突破口，實施精確治理；“狠”就是重拳出擊，綜合施治，讓污染降下來，環(huán)境好起來。

　　二是在指標設(shè)定上，強調(diào)分區(qū)施策的差別化目標。京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域主要控制細顆粒物（PM2.5），其他地區(qū)主要控制可吸入顆粒物（PM10）。到2017年，京津冀、長三角、珠三角PM2.5年均濃度比2012年分別下降25%、20%、15%左右，北京市年均濃度控制在60微克/立方米左右；全國地級及以上城市PM10年均濃度下降10%以上。設(shè)定這一目標任務(wù)，既考慮了可達性，又考慮了可行性，經(jīng)濟社會各方面都可以承受。

　　三是在治理思路上，著力建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的新機制。政府要加強領(lǐng)導，負起責任，統(tǒng)籌全局；企業(yè)是治污主體，要擔負治理成本，做到達標排放；市場機制要得到充分發(fā)揮，暢通多方參與的大氣污染防治投融資渠道；全社會要樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，引導廣大公眾積極參與環(huán)境保護。

　　四是在工作重點上，突出抓好京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的污染治理。三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，是污染最重的區(qū)域，是治理重點。京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）是重中之重，環(huán)境目標更高、治理措施更嚴、支持力度更大。

　　五是在實施效果上，注重“一石多鳥”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的多贏。大氣污染防治是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的突破口，要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強科技創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、保障改善民生緊密結(jié)合起來，利用環(huán)境保護的倒逼機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　我們也要清醒地認識到大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性，不可能短期內(nèi)徹底解決。從我國大氣環(huán)境形勢看，污染物排放總量大，煤煙型老污染問題與復合型新環(huán)境問題相互交織，不達標城市數(shù)量多。從發(fā)達國家治理歷程看，一些發(fā)達國家花了20—30年甚至更長時間才基本解決大氣污染問題。相比之下，我國大氣污染治理難度更大，任務(wù)更艱巨。我們既要立即行動，有所作為，打好攻堅戰(zhàn)，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾看到希望；又要從長計議，清醒應(yīng)對，打好持久戰(zhàn)，直至空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

　　二、奮斗目標和主要措施

　　《大氣十條》確定的奮斗目標是：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　《大氣十條》提出的措施包括：一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放；二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力；四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)；五是嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；七是健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理；八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；九是建立監(jiān)測預警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣；十是明確政府企業(yè)和社會的責任，動員全民參與環(huán)境保護。前五條是任務(wù)措施，后五條是保障措施。概括起來主要是六個方面：

　�。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理大氣污染的治本之策。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。

　　（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。這是治理大氣污染的關(guān)鍵舉措。增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強化煤炭消費總量控制，京津冀三大重點區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣或用于替代燃煤，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進煤炭高效清潔利用。

　　（三）嚴格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)。著重抓好車、油、路三個環(huán)節(jié)�？茖W調(diào)控城市機動車保有量，實施機動車國五標準，加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐，2017年底前全國供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用燃油。大力推廣新能源汽車。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，緩解城市交通擁堵。

　　（四）強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。二氧化硫等一次污染物減排是PM2.5控制的基礎(chǔ)。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等污染物排放。

　�。ㄎ澹┙�立監(jiān)測預警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息，做好重污染天氣應(yīng)急處置工作�？諝赓|(zhì)量未達標的城市要抓緊制定和完善應(yīng)急預案并向社會公布，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障措施。根據(jù)預警等級，迅速啟動應(yīng)急預案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑工地土方作業(yè)、機動車限行等應(yīng)對措施。

　�。�六）完善環(huán)境政策法規(guī)，切實增強保障能力。加大財政資金投入，激勵和引導社會資金用于治理大氣污染。加快制修訂有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大環(huán)境信息公開力度，廣泛動員全社會參與，強化企業(yè)主體責任。建立健全區(qū)域協(xié)作機制和考核問責機制。

　　三、用硬措施完成硬任務(wù)

　　當前和今后一個時期，宣傳貫徹《大氣十條》是環(huán)境保護的重中之重。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門要認真抓好落實，逐步改善空氣質(zhì)量，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻。

　　第一，加強領(lǐng)導，分解任務(wù)。地方各級黨委和政府要把大氣污染治理擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，政府常務(wù)會定期研究解決大氣污染治理工作中的重大問題，切實擔負起本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的責任。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，環(huán)境保護部與各�。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書。各�。▍^(qū)、市）也要與所轄市、縣和各有關(guān)部門層層簽訂目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到地方各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的目標任務(wù)和責任考核體系。

　　第二，突出重點，狠抓落實。各�。▍^(qū)、市）都要結(jié)合本地實際，制定《大氣十條》的實施細則，明確重點治理地區(qū)和重點任務(wù)。例如，北京市制定了《2013—2017年清潔空氣行動計劃》，提出實施八大污染減排工程、六項防治措施和三個全民參與行動，突出抓好壓煤、控車和降塵三項重點任務(wù)。在壓減城區(qū)煤炭消費量的同時，針對棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)冬季采暖和炊事直接燃用散煤的問題，北京市政府將通過對居民的價格補貼，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型煤替代散煤。

　　第三，部門聯(lián)動，配套政策�！洞髿馐畻l》需要出臺許多配套政策法規(guī)標準，由國務(wù)院辦公廳分解落實到各有關(guān)部門。配套政策共有20余項，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價格稅收優(yōu)惠、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和重污染天氣應(yīng)對等。同時，加快修改環(huán)境保護法、修訂大氣污染防治法，出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例，各地可結(jié)合實際制定實施地方大氣污染防治法規(guī)。

　　第四，區(qū)域協(xié)作，妥善應(yīng)對。《大氣十條》提出建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)各�。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負責同志參加，建立區(qū)域信息共享、環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣監(jiān)測預警和應(yīng)急響應(yīng)等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。加快建設(shè)國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2013年底，環(huán)保重點城市和國家環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，到2015年覆蓋所有地級以上城市。要把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過實行區(qū)域統(tǒng)一預警、實施聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)、嚴格問責等措施，減少或避免重污染天氣持續(xù)發(fā)生，切實保障人民群眾身體健康。

　　第五，公開信息，社會參與。各地大氣污染治理的目標、措施要向社會公布，接受監(jiān)督。同時，要以新建項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、企業(yè)污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件處置為重點，督促指導各地加大環(huán)境信息公開力度。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，地級及以上城市要在當?shù)刂饕�媒體及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。積極引導公眾踐行綠色生活方式，全社會共同努力改善空氣質(zhì)量。

　　第六，嚴格考核，追究責任。國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各�。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進行考核�？己撕驮u估結(jié)果向社會公布，作為各地領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，要督促整改。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，嚴格追究有關(guān)人員責任。

　�。ㄗ髡撸涵h(huán)境保護部黨組成員、副部長）

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