頂層設(shè)計(jì)開辟中國(guó)大安全格局

　　中共十八屆三中全會(huì)決議提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。在中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，國(guó)家安全委員會(huì)將是一個(gè)統(tǒng)籌內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的高層次國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，涵蓋國(guó)防、外交、情報(bào)、公安、武警、外經(jīng)、外宣等眾多領(lǐng)域和部門，是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的層次高、范圍廣、能力強(qiáng)的國(guó)家安全系統(tǒng)，標(biāo)志著中國(guó)步入以頂層設(shè)計(jì)開辟中國(guó)大安全格局的新階段。

　　頂層設(shè)計(jì)最初是一個(gè)工程學(xué)概念，是一種自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是從頂層統(tǒng)籌考慮對(duì)外事務(wù)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)要素間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出符合全球化時(shí)代開放性社會(huì)的國(guó)家安全制度，使傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全能夠共處于一個(gè)有機(jī)的國(guó)家治理體系中。

　　隨著全球化和信息革命的發(fā)展，國(guó)家內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，不僅來(lái)自外部的傳統(tǒng)安全威脅會(huì)影響到國(guó)家安全，來(lái)自內(nèi)部的非傳統(tǒng)安全威脅也會(huì)沖擊國(guó)家安全。對(duì)此，世界各國(guó)普遍采取設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的制度應(yīng)對(duì)，國(guó)際化程度越高的國(guó)家，越早遇到這一問(wèn)題，設(shè)立該機(jī)構(gòu)的時(shí)間也越早。先是美國(guó)在1947年設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，作為總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)安團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)中樞和咨詢機(jī)構(gòu)，一方面為總統(tǒng)出謀劃策，另一方面協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)于國(guó)家安全方面的行動(dòng)。后來(lái)，蘇聯(lián)在1977年成立國(guó)家安全委員會(huì)，偏重于情報(bào)事務(wù)。此外，巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)也設(shè)立了類似的國(guó)家安全委員會(huì)。

　　設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，是一場(chǎng)事關(guān)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，著眼于建立內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施的國(guó)家安全工作機(jī)制，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識(shí)，各司其職，形成合力，有力改進(jìn)和加強(qiáng)了中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　要統(tǒng)籌內(nèi)外，轉(zhuǎn)變內(nèi)外有別的傳統(tǒng)安全觀念，確立國(guó)際國(guó)內(nèi)一盤棋的戰(zhàn)略思想，將國(guó)防、外交、情報(bào)、公安、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、輿論等眾多領(lǐng)域的安全資源整合起來(lái)，主動(dòng)將中國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，鞏固中國(guó)作為世界大國(guó)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　要統(tǒng)籌部際，轉(zhuǎn)變部門分立的部門主義觀念，把所有參與外事的行為體納入國(guó)家安全共同體，合理劃分職能權(quán)限，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃部署、指導(dǎo)檢查、形成合力”的方針，構(gòu)建中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、各方面共同參與的“大安全”格局。

　　要統(tǒng)籌央地，轉(zhuǎn)變安全事務(wù)專屬中央的觀念，充分調(diào)動(dòng)地方服務(wù)國(guó)家安全的積極性，在國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，引導(dǎo)地方合理有序參與國(guó)家安全事務(wù)，尤其是在海洋、海外事務(wù)上，地方要根據(jù)本地在國(guó)家安全整體戰(zhàn)略布局中的任務(wù)，將自身發(fā)展納入國(guó)家整體安全和發(fā)展戰(zhàn)略之中。

　　要統(tǒng)籌官民，突破“官民分離”的安全思維，轉(zhuǎn)變政府保衛(wèi)安全的片面安全觀，探索“官民結(jié)合”新平臺(tái)。尤其是加強(qiáng)和完善黨對(duì)安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，積極思考拓展社會(huì)組織體系以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新辦法，營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民參與的立體安全格局�！�(作者是清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng))

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