國家安全捏緊五指攥成拳

　　剛剛閉幕的中共十八屆三中全會提出，設(shè)立國家安全委員會。這預(yù)示著崛起的中國有了國家安全事務(wù)新標(biāo)配。這是一個帶有戰(zhàn)略性、全局性、創(chuàng)新性的重大決策，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的遠(yuǎn)見卓識和大膽變革求新，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和戰(zhàn)略影響。

　　作為一個大國，其安全標(biāo)配既有硬件上的，如航母、核潛艇、新一代戰(zhàn)機，也有軟件或者說機制上的，如中國即將成立的國家安全委員會。在全球范圍內(nèi)看，擁有國家安全委員會幾乎成了大國標(biāo)配。美國早在1947年就根據(jù)《國家安全法》設(shè)立了國家安全委員會。俄羅斯、法國、印度等國也都設(shè)立了類似機構(gòu)，日本經(jīng)過若干年的醞釀已經(jīng)啟動設(shè)立類似機構(gòu)的程序。

　　中國設(shè)立國家安全委員會正當(dāng)其時。綜觀全局，國際形勢在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)發(fā)生深刻、劇烈變化，中國不僅沒有垮、沒有散，反而躍升為世界第二大經(jīng)濟體，目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；與此同時，我國國內(nèi)外環(huán)境存在形形色色的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，發(fā)展進程伴隨著各種各樣的問題和矛盾。國家安全的概念早已從傳統(tǒng)的外交、國防和軍事領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟、金融、能源、科技、信息、文化、社會等領(lǐng)域，國家安全的主體也日益增加，國家安全事務(wù)早已不只是外交、安全和國防部門三家的事。此外，綜合國力的競爭不僅包括經(jīng)濟、金融、科技、軍事等硬實力的較量，也體現(xiàn)在大國外交和安全事務(wù)的決策、協(xié)調(diào)、實施能力的較量。

　　中國原有國家安全事務(wù)體系和機制越來越不能適應(yīng)新形勢的需要。現(xiàn)有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室?guī)в蟹钦�式、臨時性的特征，難以作為國家安全事務(wù)的核心機構(gòu)去跟蹤、分析和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，也缺乏足夠的人力、資源來應(yīng)對重大突發(fā)性應(yīng)急反應(yīng)，以及制定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施綜合性的國家安全戰(zhàn)略。中國亟須一個超部門、權(quán)威性的機構(gòu)，從國家整體利益出發(fā)，來協(xié)調(diào)國內(nèi)多方力量，高效工作，應(yīng)對日益復(fù)雜、嚴(yán)峻的國家安全問題。

　　中國設(shè)立國家安全委員會醞釀已久，水到渠成。中共中央一直強調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，一直注重外交創(chuàng)新、策略運籌和頂層設(shè)計，這是中國從著眼國家發(fā)展到給力國家安全的一個必然過程。這一創(chuàng)新體制將有利于統(tǒng)籌對外對內(nèi)的國家安全事務(wù)。隨著國家安全委員會的設(shè)立，對于國家安全的把握不再是條塊分割，將避免部門間不通氣、不溝通、不協(xié)調(diào)甚至扯皮、推諉的現(xiàn)象，有效整合各部門力量，提升外交與安全決策協(xié)調(diào)和實施能力，樹立國家安全一盤棋意識，各司其職，形成合力。國家安全委員會將聚焦高度戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性和緊迫性的重大國家安全問題，強調(diào)國家安全事務(wù)決策和實施的主動性、及時性和協(xié)調(diào)性，成為在中央領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)神經(jīng)中樞。

　　設(shè)立國家安全委員會反映了中國新時期的戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略穩(wěn)健，將為中國的和平崛起添一道新保障。這一舉措不是為了謀求世界霸權(quán)，而是為了完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，充分利用和積極主動塑造中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，確保國家安全，從而更好地和平發(fā)展。國家安全委員會的成立只是第一步，它將在磨合中成長。但毋庸置疑，它的設(shè)立將提振士氣，開創(chuàng)國家安全新局面，助推中國贏得優(yōu)勢，贏得未來，并實現(xiàn)中國與世界的共贏。

　　（作者為國際問題專家）

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