公共文化產(chǎn)品提供緣何主體缺位

　　十八屆三中全會(huì)剛剛落幕，全會(huì)對(duì)文化改革提出了建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求。從上海公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀看，公共文化產(chǎn)品提供中的主體缺位問(wèn)題非常突出，一些公共文化產(chǎn)品提供單位處于艱難維持的生存狀態(tài)，一些公共文化產(chǎn)品提供單位轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還有一些單位在半商半公之間掙扎。

　　公共文化產(chǎn)品需求與供給的巨大落差

　　改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要現(xiàn)象是大規(guī)模要素的流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力的地區(qū)遷移。上海作為東南沿海開放的前沿城市，不僅引進(jìn)了大量高端人才，也吸納了一大批流動(dòng)性人口。這些新上海人以及非上海籍常住人口和流動(dòng)人口，通過(guò)勞動(dòng)獲得收入維持生存和體面生活的同時(shí)，也非常需要融入這座城市，在精神需求上得到滿足。這些大規(guī)模人口的文化需求并不能完全通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的私營(yíng)產(chǎn)品得到滿足，考慮到上海出生和成長(zhǎng)的大量人口其對(duì)公共文化產(chǎn)品的需要，可以說(shuō)現(xiàn)有的公共文化產(chǎn)品的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求現(xiàn)狀。

　　《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無(wú)償用于公共文化服務(wù)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國(guó)主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)，鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng)，各類公共場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。十八屆三中全會(huì)也提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的要求。但從上�，F(xiàn)有公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀看，公共文化產(chǎn)品提供主體，如工人文化、青少年宮等，總體上看，缺位現(xiàn)象比較突出，還不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

　　主體的缺位緣于不清晰的定位

　　公共文化產(chǎn)品提供主體為何在供給中缺位？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最根本的原因還在于公共文化產(chǎn)品提供者不清晰的定位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工青婦等提供公共設(shè)施的機(jī)構(gòu)和單位，為人民群眾的文化需求提供了良好平臺(tái)，成為工人、學(xué)生等活動(dòng)的主要場(chǎng)所。但隨著市場(chǎng)化程度的加快，文化的多元需求也日益增多，人們對(duì)精神文化需求有了更多要求。但原有公共文化產(chǎn)品提供單位，卻沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)職能。工人文化、青少年活動(dòng)中心等作為工會(huì)、團(tuán)委下面的直屬單位或內(nèi)部機(jī)構(gòu)，本身的性質(zhì)定位在市場(chǎng)化過(guò)程中也日益模糊。

　　一方面，不少公共文化產(chǎn)品提供單位在改革過(guò)程中逐漸走向自收自支的盈利單位，完全走市場(chǎng)化的路子。它們提供的文化產(chǎn)品不再稱之為公共文化產(chǎn)品，而是普通的服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品，但仍戴著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的帽子，卻面臨著相似機(jī)構(gòu)如學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心等的直接競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，不少公共文化產(chǎn)品提供單位作為非全額撥款的事業(yè)單位，既接受政府部門的購(gòu)買服務(wù)，又維持盈利形式的服務(wù)產(chǎn)品的提供。還有部分單位則維持簡(jiǎn)單的生存，靠政府撥款度日，但又沒(méi)法擴(kuò)大公共產(chǎn)品的提供。而政府部門對(duì)它們的要求也還沒(méi)有清晰的目標(biāo)，單位性質(zhì)、主要目標(biāo)、考核要求都沒(méi)有十分明確的說(shuō)法，導(dǎo)致這些單位在公共文化產(chǎn)品提供方面受制于現(xiàn)有的定位和機(jī)制。

　　公共文化產(chǎn)品應(yīng)回歸公益

　　公共文化產(chǎn)品的提供比以往任何時(shí)候更為重要，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、宣傳主流文化價(jià)值、營(yíng)造和諧氛圍都有著非常重要的意義。2013作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之年，更要在滿足群眾文化需求方面，做好公共文化產(chǎn)品提供的主體和環(huán)境基礎(chǔ)。在上海推進(jìn)文化改革發(fā)展、建設(shè)國(guó)際文化大都市的決定中，也要求保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，繼續(xù)擴(kuò)大文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，鼓勵(lì)學(xué)校、體育館（場(chǎng)）和企事業(yè)單位的文化服務(wù)設(shè)施向市民開放，重視做好老年人、青少年、郊區(qū)農(nóng)村居民和來(lái)滬從業(yè)人員等的公共文化服務(wù)。

　　因此，公共文化產(chǎn)品回歸公益問(wèn)題刻不容緩。公共文化產(chǎn)品的供給盡管可以通過(guò)政府購(gòu)買，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和其他盈利或非盈利機(jī)構(gòu)的作用，但對(duì)現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品提供單位的定位需要明確，要在體制機(jī)制上理順?biāo)鼈兒陀嘘P(guān)部門的關(guān)系。進(jìn)一步明確上述單位的性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)上給予足夠的支持，考核上明確公共產(chǎn)品服務(wù)的要求。為了更好地整合全市資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，可以考慮在不同區(qū)塊空間合并相應(yīng)的公共文化產(chǎn)品提供單位，重新形成全新的單位和組織，打破原有的業(yè)務(wù)邊界和隸屬關(guān)系，從而真正為不同層次、不同人群、不同族群的各類群體提供覆蓋廣、業(yè)務(wù)多、響應(yīng)快的公共文化產(chǎn)品。

　�。ㄗ髡呦瞪虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、副研究員）

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