菲律賓之災的鏡鑒專欄

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-16

　　世界各國在伸出援助之手的同時也都在不同程度地反思，為何經(jīng)常遭遇臺風襲擊的菲律賓此次會如此不堪一擊。追根溯源或許能為菲律賓以及有相似情況的國家提供未來的防御臺風的經(jīng)驗。

　　作者：張?zhí)锟?/p>

　　菲律賓國家減災管理委員會13日晚間發(fā)布最新災情通報，截至13日晚20時，超強臺風“海燕”已造成菲律賓2344人遇難，3804人受傷，仍有79人失蹤。菲國43個省份約801萬人受災，其中，53萬人流離失所。各地臺風災區(qū)共有18.8萬棟房屋受損，其中有95000多棟房屋完全被毀。菲官方估算，“海燕”造成包括基礎設施和農業(yè)在內經(jīng)濟損失合計達39億比索（約合9012萬美元）。

　　菲律賓遭災，世界各國在伸出援助之手的同時也都在不同程度地反思，為何經(jīng)常遭遇臺風襲擊的菲律賓此次會如此不堪一擊。追根溯源或許能為菲律賓以及與菲律賓有相似情況的國家提供未來的防御臺風的經(jīng)驗。

　　顯然，身在災難之中和災難之外的人對災難的歸因是大不一樣的。例如，在11月11日開幕的19屆聯(lián)合國氣候變化大會上菲律賓代表團團長薩諾強調，“海燕”這一極端氣候事件證明氣候變化帶來的影響是非常瘋狂的，各國必須在華沙停止這種瘋狂的現(xiàn)象，并宣布將通過“禁食”方式推進氣候談判進程。

　　氣候變暖是否與臺風有關系以及關系有多大，現(xiàn)在還處于一種科學研究的探討階段，國際上對于臺風和氣候變化的關系也尚無定論。由此也可以看到，菲律賓把這次臺風的責任較多地歸因于全球變暖的外因。

　　但是，在外人看來，菲律賓的遭受強臺風之災更多更重要的是內因�？褂�臺風首先在于要有準備，其次在于需要動用各種有效的抗災手段，但是菲律賓此次面對“海燕”卻在這兩方面都進退失據(jù)。

　　無論在心理和物資上，菲律賓對此次的“海燕”都缺乏準備。臺風對于菲律賓是家常便飯，每年大約有20次臺風襲擊這個國家，從政府到公眾都以為這是一次如同往常一樣的臺風，以通常的避難方式就可以躲過。殊不知，此次“海燕”風速遠遠超過每小時200英里，是2013年以來全球最強的臺風，也是1981年以來西北太平洋上的最強臺風。這一最強臺風對沒有做好準備的菲律賓人便造成了巨大損失和恐慌。

　　同樣沒有準備也體現(xiàn)在抗災手段上�？褂�臺風的最大手段是修建牢固的房屋，使人們能有一個避難的棲身之地。但是，由于貧困和其他多種原因，如菲律賓的人均GDP在世界上剛好排在剛果共和國之后，為第165位，民眾的住房和菲國的基礎設施一直相當簡陋。例如，許多房屋并非是鋼筋混泥土建成的堅固房屋，而是用木板、茅草等輕質材料草草修建的，即便有瓦房也相當簡陋。

　　這就可以解釋為何有18.8萬棟房屋受損，其中有95000多棟房屋完全被毀。一旦人們棲身和抗御臺風的房屋受損，死亡和受傷也是一種必然。當然，菲律賓那些建于海岸、河岸、山溝或者街道兩旁的危險建筑視比比皆是，而政府也視而不見，同樣加重了此次災害的人員傷亡和財產損失。

　　房屋和基礎設施的簡陋除了使菲律賓無力防御臺風外，也造成了災后救災的延遲、乏力和低效。盡管菲律賓稱，菲各地共有16657人，823輛各類車輛，60多架各類飛機投入救災行動，但是，整個救災行動在國際社會看來既無章法，又無成效。

　　在臺風發(fā)生3天之后，被摧毀的塔克洛班市仍然道路不通，從機場向該市中心運送物資的23公里路程來回一趟需要6個小時。臺風過去5天，在災難現(xiàn)場既沒有一個食品分發(fā)中心，也弄不清誰在負責救災工作，而且沒有任何搜救工作。因此，災區(qū)頻頻發(fā)生哄搶和劫掠事件，這又造成了次生災害。例如，在菲國中部臺風重災區(qū)萊特省12日發(fā)生一起哄搶政府糧庫事件，民眾從糧庫里搬走了10萬袋大米，在此事件中有8人被倒塌的墻體壓死。盡管菲律賓政府已經(jīng)宣布在部分地區(qū)實施緊急狀態(tài)法，但仍然阻止不了饑餓的災民搶奪食品等救災物資。

　　其實，對菲律賓之災最能感同身受的是中國，因為中國也是飽受臺風災害的國家。菲律賓的種種應對臺風之災不力的教訓都應當是中國的鏡鑒。因為，菲律賓在遭遇臺風中的一些問題也出現(xiàn)在中國經(jīng)受的臺風災害之中。例如，中國沿海直接受臺風威脅地區(qū)面積達47.8萬平方千米，影響人口達 2.35 億，其中地級以上城市有82個，尤其是在黃金海岸之稱的沿海地區(qū)和河口三角洲，其中房屋建筑的質量尤為關系到抗御臺風的成效。

　　9月21日，今年第19號超強臺風“天兔”侵襲廣東僅在陸豐就造成死亡3人，受傷16人，倒塌房屋4500間，受損房屋近2萬間。這說明，低劣和臨時建筑在臺風來臨時是造成人員傷亡的重要原因之一。而且，即便不是臨時建筑，由于中國房屋設計考慮抵御臺風的因素不多，沿海地區(qū)的正規(guī)建筑也很能難防御臺風。

　　對菲律賓之災不必慶幸，更不能幸災樂禍，在施以援手和旁觀之際，應當從中找到教訓，并同時思考如果“海燕”肆虐我國，該如何應對。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_15_86715.html

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