“更多更公平”地共享發(fā)展成果

　　“更多更公平”地共享發(fā)展成果

　　青連斌

　　“加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”，都是為實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　更加注重社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這是我們黨多年來反復強調和踐行的執(zhí)政理念，也是貫穿黨的十八屆三中全會《決定》的一個鮮明思想。

　　既是一種價值理念，也是一種制度安排

　　“更公平”地惠及全體人民，就要著力解決不公平問題。公平與不公平，都是歷史的、相對的、具體的，抽象地、籠統地談論公平與不公平是沒有意義的。我國當前社會不公平現象很多，比如收入差距過大，已經突破人們心理上能夠承受的“不公平”底線；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的基本公共服務差距懸殊；司法不公平，等等。但是，從當前社會不公平涉及的范圍看，最主要的是城鄉(xiāng)居民之間在經濟、政治、文化以及其他社會資源和機會的占有和使用方面的不公平。

　　人們在談論公平與不公平時，其實使用的概念是比較模糊的，可能指的是平等，也可能是公正或公平正義。這幾個概念的內涵盡管存在區(qū)別，但差別不是很大，所以人們在日常生活中混在一起使用也沒有什么大的問題。公平與不公平，本來就是人們對某種社會現象所作出的一種價值判斷�！昂弦狻钡木褪枪�平的，不“合意”的就是不公平的。

　　大體而言，“公平”強調的是各種經濟、政治、文化和社會的權利與資源在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應得的；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的。而要實現這種合理的分配與承擔，就要形成與之相適應的制度體系。從這個意義上說，社會公平既是一種價值理念，也是一種制度安排；既可視為一種原則和標準，也可視為一種狀態(tài)和結果。

　　社會不公平問題對人們的心理和整個社會心態(tài)造成的消極影響不容忽視，它嚴重挫傷人們的積極性、創(chuàng)造性和主動性。如果任其發(fā)展下去，必將嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，進入新世紀以來，我們黨不斷地反復強調，要更加注重公平正義，促進社會公平正義，把社會公平正義擺到更加突出的位置。

　　推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　如何通過改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民？《決定》作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策舉措。

　　——“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場”，才能使農民更公平地分享土地增值收益�！稕Q定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。這些舉措，既更好地保護了憲法賦予農民的集體土地所有權的權利，又更好地保障了被征地農民的權益。

　　——“深化財稅體制改革”，才能使全體人民更公平地分享國家財政這塊蛋糕。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

　　稅收、社會保障、轉移支付是調節(jié)社會收入三大主要手段，對縮小收入差距起著不可替代的作用。尤其是轉移支付對縮小地區(qū)之間的收入差距，促進區(qū)域協調均衡發(fā)展具有重要意義�！稕Q定》提出，要完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。

　　——“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程中，廣大農民作出了巨大的貢獻和犧牲。《決定》強調，要“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益”。要“統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。要“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”。要“賦予農民更多財產權利”。

　　加快社會事業(yè)改革，努力為社會提供多樣化服務

　　“加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”，都是為實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　首先要“大力促進教育公平”。經過多年的努力，“學有所教”，有學上的問題已經基本解決，但當前教育不公平、優(yōu)質教育資源短缺和不均衡配置的問題仍然比較突出。因此，必須要健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題。

　　其次，要規(guī)范招人用人制度。為應對我國就業(yè)壓力大、部分就業(yè)困難群體就業(yè)難問題，我們國家實行了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，收到了不錯的效果。但是，近年來就業(yè)不平等、就業(yè)歧視現象比較突出。為此，《決定》強調，要消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

　　再次，要形成合理有序的收入分配格局。在市場經濟條件下，居民個人收入分配主要由兩次分配來實現，初次分配按生產要素分配，主要是根據生產要素的貢獻大小來分配，因而初次分配后出現差距，甚至過大的差距都是可能的。對此可以通過再分配來調節(jié)。為此，《決定》強調，要完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，加大稅收調節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

　　（作者為中共中央黨校教授）

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