支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，必須進(jìn)一步深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，完善方針政策，強(qiáng)化具體措施。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）再次強(qiáng)調(diào)，“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。圍繞這一要求，《決定》進(jìn)一步深化和發(fā)展了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，提出了一系列新的指導(dǎo)方針、具體任務(wù)和推進(jìn)舉措。

　　一、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)

　　《決定》提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用”。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)，為支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┕�有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

　　這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中地位的再次強(qiáng)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的定位經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。黨的十二大和十三大分別確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在所有制結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，第一次明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，提出“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。黨的十八大進(jìn)一步提出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)�！睆摹坝幸嫜a(bǔ)充”，到“共同發(fā)展”，再到“重要組成部分”，表明了我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)識(shí)的不斷深化�！稕Q定》提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，不僅再次重申了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，而且第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，表明我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。

　　（二）公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的充分肯定。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的方針政策指引下，非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐增長(zhǎng)的重要力量。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順周期還是逆周期，非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模上都保持了較快增長(zhǎng)，極大地豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，活躍了各類商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。截至2012年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)超過(guò)1060萬(wàn)戶，注冊(cè)資金近30萬(wàn)億元；個(gè)體工商戶已逾4000萬(wàn)戶，注冊(cè)資金近2萬(wàn)億元；非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)創(chuàng)新的重要載體。非公企業(yè)具有體制靈活、經(jīng)營(yíng)高效的特點(diǎn)，在科技創(chuàng)新上，動(dòng)力更強(qiáng)、反應(yīng)更快、效益更好，已經(jīng)成為技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品，都是由非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。改革開(kāi)放30多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)以其巨大的就業(yè)包容量對(duì)保障和改善民生作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，特別是在解決城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、國(guó)企改制分流人員等群體就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員，為1.8億以上的從業(yè)人員提供了主要的工資性收入，帶動(dòng)3.6億以上的家庭人口解決了生計(jì)問(wèn)題；通過(guò)資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的機(jī)制，還增加了財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)更多人口過(guò)上小康生活。非公有制經(jīng)濟(jì)是增加稅收的重要來(lái)源。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，這對(duì)實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。在國(guó)家財(cái)政增收中，來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收已達(dá)69%左右。

　　二、非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針的新發(fā)展

　　當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在新的發(fā)展起點(diǎn)上，需要大力支持。《決定》圍繞支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出了一系列新的方針政策，體現(xiàn)了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的一貫性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，具有深刻的理論內(nèi)涵與實(shí)踐意義。

　　（一）重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

　　《決定》提出，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，表明了黨和政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心，明確了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨的十七大提出要把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，黨的十八大重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”�！稕Q定》在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。作為最具活力和創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)成分，非公有制經(jīng)濟(jì)是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。

　�。ǘ�）提出“三個(gè)平等”，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　《決定》首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪平了道路。平等競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制的原因，各種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到一些歧視、約束和限制。這種局面不利于非公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須盡快改變。《決定》強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。《決定》強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓寬了非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)規(guī)則平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)的平等市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待、一視同仁，進(jìn)一步創(chuàng)造了非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提和條件。《決定》緊緊抓住影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的三個(gè)要害問(wèn)題，要求從根本上予以解決，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

　�。ㄈ�）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不可侵犯”，構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，明確提出“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。財(cái)產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)它們的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，才能促使非公有制經(jīng)濟(jì)真正走上持續(xù)發(fā)展之路。近年來(lái)，國(guó)家在保護(hù)非公有制企業(yè)的權(quán)益方面出臺(tái)了很多措施，但與國(guó)有企業(yè)相比，非公有制企業(yè)仍處于弱勢(shì)地位。強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)“不可侵犯”，提升了對(duì)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保障力度，有利于改善非公有制企業(yè)的生存環(huán)境，增強(qiáng)非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，完善非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新任務(wù)

　　《決定》圍繞推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在完善發(fā)展政策、擴(kuò)大發(fā)展空間、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面，提出了一系列新的任務(wù)和舉措，必將極大推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（一）廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，特別是2010年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定：“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境�！边@些政策極大促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但實(shí)踐中仍然存在政策落實(shí)不力的問(wèn)題，有些地方還存在一些阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策和不合理規(guī)定。比如，在企業(yè)設(shè)立與注冊(cè)方面，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的條件限制依然不少，過(guò)高的設(shè)立注冊(cè)條件、過(guò)多的前置審批事項(xiàng)、過(guò)嚴(yán)的資本募集方式，束縛了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙；在稅費(fèi)方面，還存在一些針對(duì)非公有制企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，等等。解決這些問(wèn)題，必須從制度設(shè)計(jì)入手，加快完善我國(guó)現(xiàn)行制度中不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策規(guī)定�！稕Q定》提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，實(shí)施“非禁即入”、“法無(wú)禁止皆可為”，將進(jìn)一步掃清影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，極大拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

　　（二）消除非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各種隱性壁壘

　　伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境顯著改善，各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性規(guī)定正在逐步廢除，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在著諸多隱性壁壘，特別突出的是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。比如在政府服務(wù)方面，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行比較苛刻的審批，一些服務(wù)和政策，只是看得見(jiàn)，非公有制企業(yè)享受不了；在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模受限，融資難度更大；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，雖然國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)了部分壟斷部門和行業(yè)，但在實(shí)際操作中仍存在許多隱性障礙�！稕Q定》提出“消除各種隱性壁壘”，將消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙上升到了實(shí)際操作層面，有助于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，必將極大煥發(fā)和增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。

　　（三）制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法

　　當(dāng)前我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要集中在供水、供氣、供熱、垃圾污水處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)民生和涉及公共資源配置的市政公用行業(yè)。2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：“支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。”2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域�！�2012年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)”，但這些政策都缺乏可操作性強(qiáng)的具體辦法，實(shí)際進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)比較少。大部分行政特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的公益性與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利目的存在矛盾，非公有制企業(yè)不愿進(jìn)入；一些地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域深陷壟斷弊端，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、成本高漲，非公有制企業(yè)不想進(jìn)入；一些政府部門為了局部利益，存在濫用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，非公有制企業(yè)不敢進(jìn)入�！爸贫ǚ枪�有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”，增強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的可操作性，將有效消除導(dǎo)致非公有制企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的約束，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革

　　隨著非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的制度條件不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的重要力量，不少非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、控股、參股國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改革做得比較好的地方，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的地方，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了多元市場(chǎng)主體互相競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的體制環(huán)境�！稕Q定》提出“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”，這表明，下一步將在2005年和2010年出臺(tái)的兩個(gè)“非公36條”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的鼓勵(lì)與支持。目前，大部分省市中小型國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)已基本完成，下一階段的國(guó)有企業(yè)改革主要集中在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，有利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕膭�(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。黨的十五大最早提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；黨的十六大又明確提出，“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；黨的十六屆三中全會(huì)提出“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”；黨的十七大提出“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。兩個(gè)“非公36條”都提出大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)�！稕Q定》提出“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)控股權(quán)利，將進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。

　�。�六）鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)99%為中小企業(yè)、90%為家族式企業(yè)，企業(yè)制度還停留在傳統(tǒng)模式階段，主要表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，管理制度不合理，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度現(xiàn)代化迫在眉睫�！稕Q定》提出“鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，將促進(jìn)非公有制企業(yè)構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸褐泄埠�北省委書記、省人大常委會(huì)主任）

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