中國(guó)的海洋地緣政治及其挑戰(zhàn)

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》12月17日文章 原題：鄭永年:中國(guó)的海洋地緣政治及其挑戰(zhàn) 中國(guó)傳統(tǒng)上數(shù)千年一直是陸地國(guó)家，盡管有很長(zhǎng)的海岸線，但海洋地緣政治從來(lái)就不是政府要考慮的事情。原因也不難理解，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有計(jì)劃要成為一個(gè)海洋國(guó)家。只有一個(gè)國(guó)家要成為海洋國(guó)家的時(shí)候，海洋地緣政治才會(huì)變得重要起來(lái)。中國(guó)要成為海洋國(guó)家，只是近來(lái)的事情。

　　盡管中國(guó)不可避免也必須成為海洋國(guó)家，但從海洋國(guó)家的歷史看，這會(huì)是一個(gè)艱苦的過(guò)程。要成為海洋國(guó)家，首先必須培養(yǎng)海洋意識(shí)。海洋國(guó)家首先是一種海洋文化和海洋意識(shí)。具有濃厚的陸地意識(shí)和陸地文化的中國(guó)，要培養(yǎng)一種海洋意識(shí)和海洋文化，需要艱苦的努力。

　　近代海洋國(guó)家起源于歐洲，這并非偶然。海洋國(guó)家不僅僅是特殊的地緣政治的產(chǎn)物，更是文化的產(chǎn)物。古希臘所產(chǎn)生的文明，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)間里，其影響傳播到從地中海地區(qū)、南歐到北非的廣大地區(qū)，并且涉及到政治、文化、經(jīng)濟(jì)和文明活動(dòng)的方方面面。在文化擴(kuò)張過(guò)程中，更是造就了大大小小的海洋強(qiáng)國(guó)。人們并不難理解，1945年之后建立的世界體系，是海洋而不是陸地體系。

　　海洋力量和陸地力量非常不同。從資源動(dòng)員的角度來(lái)看這一點(diǎn)非常清楚，因?yàn)橘Y源動(dòng)員能力決定了一個(gè)國(guó)家各方面的實(shí)力。海洋和陸地的主要區(qū)別在于，海洋提供了一種完全不同于陸地的動(dòng)員能力。如果你要出海，征服海洋就可以了，你面對(duì)的只是自然力量。這里，海洋是你的主要“敵人”，而要對(duì)付這個(gè)敵人，你所需要的只是技術(shù)。再者，海洋是“自由的”，海洋的規(guī)則是“自由航行”。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，沒(méi)有人在海洋上會(huì)阻攔你。這就是為什么歐洲的小國(guó)家葡萄牙、西班牙、荷蘭等，能夠成為強(qiáng)大的海洋國(guó)家的原因。

　　陸地則很不相同。在近代主權(quán)國(guó)家概念產(chǎn)生之前，地球的每一個(gè)地區(qū)都已經(jīng)被人類所占據(jù)。如果你要從一頭移到另一頭，你可能會(huì)遇到很多不愿意你從他們的土地上經(jīng)過(guò)的人。對(duì)土地的爭(zhēng)奪是人類大多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源，尤其在帝國(guó)時(shí)代。各國(guó)所爭(zhēng)奪的是土地和人口。在進(jìn)入主權(quán)時(shí)代以來(lái)，對(duì)土地的爭(zhēng)奪已經(jīng)到了“寸土不讓”的地步。

　　海洋和土地的不同，也可以從經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度來(lái)看。以土地為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生各類資源和食品。在帝國(guó)時(shí)代，各個(gè)文明、文化和國(guó)家之間也都有貿(mào)易交往，但往往是小規(guī)模的。進(jìn)入近代之后，世界上的貿(mào)易越來(lái)越依賴于海洋。比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)理論告訴人們，貿(mào)易產(chǎn)生附加值，而海洋則是產(chǎn)生附加值的中介。因此，與陸地國(guó)家相比較，海洋國(guó)家體系產(chǎn)生了無(wú)比巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)互動(dòng)和大量的人類活動(dòng)。

　　今天的世界體系無(wú)疑深受海洋文化遺產(chǎn)的影響。歐洲國(guó)家體系是16世紀(jì)之后海洋力量造就的，這個(gè)體制在大英帝國(guó)時(shí)期到達(dá)了頂峰，隨后是美國(guó)。盡管美國(guó)既是海洋力量，也是陸地力量，但其陸地力量可以忽略不計(jì)，因?yàn)槊绹?guó)不面臨來(lái)自陸地的任何威脅。不難理解，近代以來(lái)，海洋主導(dǎo)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)主導(dǎo)海洋，誰(shuí)就主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)一向是陸地國(guó)家

　　中國(guó)成為陸地國(guó)家，和中國(guó)國(guó)家的形成與擴(kuò)張的歷史有關(guān)。無(wú)論是中國(guó)的文明還是國(guó)家，都起源于黃河流域。中原王朝從黃河流域向四周擴(kuò)張，擴(kuò)張過(guò)程中都是陸地。中原王朝經(jīng)常遭受來(lái)自陸地的外來(lái)少數(shù)民族的侵入，甚至成為“殖民地”。外來(lái)少數(shù)民族進(jìn)入中原之后，都被中國(guó)文化所消化，主動(dòng)接受中國(guó)文化;也就是說(shuō)，外來(lái)少數(shù)民族成為中國(guó)的一部分。在少數(shù)民族成為統(tǒng)治者之后，他們經(jīng)常搞擴(kuò)張。中國(guó)版圖的大擴(kuò)張，都是在外來(lái)民族成為中原統(tǒng)治者之后實(shí)現(xiàn)的。但是，這些少數(shù)民族的擴(kuò)張，也同樣是向陸地?cái)U(kuò)張。

　　容易理解，歷代王朝所注重的也都是陸地地緣政治。實(shí)際上，在西方列強(qiáng)到來(lái)之前，中國(guó)從來(lái)就沒(méi)有面臨來(lái)自海洋的威脅，所有的威脅來(lái)自陸地，包括土耳其、蒙古、西藏和滿洲等。中國(guó)的國(guó)防安全的重點(diǎn)，自然也是側(cè)重于陸地。最典型的就是長(zhǎng)城了。歷代王朝修筑長(zhǎng)城，其意圖就是想把侵略者(也就是北方少數(shù)民族)擋在長(zhǎng)城之外。近代之前，除了來(lái)自陸地的北方少數(shù)民族，中國(guó)并沒(méi)有真正的敵人。中國(guó)因此修筑了長(zhǎng)城，而不是海軍，來(lái)應(yīng)付敵人。除了修筑在本土的長(zhǎng)城之外，中原王朝也實(shí)行朝貢制度對(duì)應(yīng)付周邊國(guó)家，朝貢制度是一種可控的貿(mào)易，不管朝貢國(guó)是來(lái)自陸地還是海洋。

　　中國(guó)在明朝時(shí)代開始受到來(lái)自海上的威脅，即所謂的“倭寇”。但非常有意思的是，也正是在這個(gè)時(shí)代，中國(guó)具備了成為海洋國(guó)家的能力。15世紀(jì)是世界海洋世紀(jì)的開始，歐洲的葡萄牙就是從這個(gè)時(shí)候開始，成為世界上第一個(gè)海洋國(guó)家。不過(guò)，論技術(shù)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是最有條件成為海洋大國(guó)的。當(dāng)時(shí)，無(wú)論是政府還是民間，中國(guó)都具備了足夠的能力來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。在政府層面，有名的鄭和數(shù)次下西洋，就是政府財(cái)政和中國(guó)航海技術(shù)的證明。

　　即使是民間也具備了很大的能力，所謂的“倭寇”或者“海盜”，實(shí)際上主要的并非日本人，而是浙江和福建的民間海商活動(dòng)。但是，無(wú)論是政府組織的海航還是民間自主的海航，都沒(méi)有繼續(xù)下去。鄭和下西洋不僅被政府中止，而且政府也銷毀了所有海航的數(shù)據(jù)和資料。在民間方面，政府下大力氣，花了很多年鎮(zhèn)壓了民間“海盜”。從此之后施行閉關(guān)守國(guó)的“海禁”。這就使得中國(guó)失去了一次成為海洋大國(guó)的最好機(jī)遇。王朝為什么這樣做？其中有幾個(gè)主要原因。

　　第一，王朝的以陸地地緣為中心的意識(shí)形態(tài)。到明朝，這個(gè)意識(shí)形態(tài)已經(jīng)確立了好幾千年，已經(jīng)根深蒂固，難以動(dòng)搖。第二，既得利益的阻力。陸地地緣政治不僅僅是一個(gè)意識(shí)形態(tài)，而且更是其背后的意識(shí)形態(tài)。海航需要很大的花費(fèi)，這方面花費(fèi)的增多，必然影響到能夠用到陸地防護(hù)的費(fèi)用，負(fù)責(zé)陸地防護(hù)的王朝機(jī)構(gòu)必然反對(duì)發(fā)展海航。第三，在客觀層面，即使當(dāng)時(shí)的中國(guó)受到“倭寇”的騷擾和侵害，但威脅并不大。日本當(dāng)時(shí)處于封建時(shí)代，對(duì)中國(guó)并沒(méi)有構(gòu)成真正的威脅。朝廷面臨太多的內(nèi)部問(wèn)題，并不想再找海洋方面的麻煩。結(jié)果，朝廷就用簡(jiǎn)單的鎮(zhèn)壓“倭寇”和“禁海”的方式來(lái)處理問(wèn)題。總體上看，盡管明清時(shí)代中國(guó)也經(jīng)歷了國(guó)家崛起的時(shí)刻，但封閉政策越來(lái)越甚。等到晚清時(shí)代，真正面臨海洋的“敵人”的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)無(wú)能成為海洋國(guó)家了。

　　在19世紀(jì)，隨著英國(guó)人的到來(lái)，中國(guó)才開始意識(shí)到海洋國(guó)家的強(qiáng)大。但即使對(duì)英國(guó)，中國(guó)也沒(méi)有非常害怕。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)只不過(guò)是幾條大船和幾千軍隊(duì)，沒(méi)有什么大不了的。盡管處處被英國(guó)人打敗，但朝廷仍然不重視，看不到海洋地緣大局。失敗之后，以“割地”的方式應(yīng)付了之。只有當(dāng)中國(guó)的近鄰日本成為東方的第一個(gè)海洋國(guó)家，并打敗中國(guó)之后，朝廷才醒悟過(guò)來(lái)，但為時(shí)已晚。

　　1949年建國(guó)之后的很長(zhǎng)歷史時(shí)間里，中國(guó)對(duì)海軍有戰(zhàn)略意義上的思考，但發(fā)展海軍更多的是為了國(guó)防的現(xiàn)代化，而與中國(guó)的海洋地緣毫無(wú)關(guān)系。在很長(zhǎng)的冷戰(zhàn)期間，和蘇聯(lián)對(duì)抗的都是海洋國(guó)家;相反，支持蘇聯(lián)的則是大陸國(guó)家。即使蘇聯(lián)本身也主要是陸地國(guó)家，其海軍并不很強(qiáng)大，沒(méi)有辦法和美國(guó)等海洋國(guó)家相比。中國(guó)早期實(shí)行“一邊倒”的政策，和蘇聯(lián)站在一起，自然受蘇聯(lián)的軍事思想的影響。后來(lái)和蘇聯(lián)交惡，更說(shuō)明中國(guó)的威脅來(lái)自陸地。等中美建交之后，中國(guó)才再一次和一個(gè)海洋大國(guó)打交道。

　　成為海洋國(guó)家是時(shí)間問(wèn)題

　　1980年代，當(dāng)中國(guó)開始改革開放的時(shí)候，人們開始思考海洋文明。很有意思的是，改革開放實(shí)際上主要是向西方，和受西方影響的國(guó)家和地區(qū)，如日本和東亞經(jīng)濟(jì)體開放，而這些國(guó)家和地區(qū)也就是海洋國(guó)家。向海洋國(guó)家開放，導(dǎo)致和海洋國(guó)家的互動(dòng)，這是人們思考海洋文明的動(dòng)機(jī)。這方面，當(dāng)時(shí)很受知識(shí)界歡迎的電視片《河殤》具有典型意義。這個(gè)電視片比較全面地闡述了海洋文明的重要性。不過(guò)，電視片的動(dòng)機(jī)主要是想以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)的體制改革，尤其是政治制度的改革。盡管電視片給人一種有關(guān)海洋文明的思考，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)并沒(méi)有成為海洋國(guó)家的實(shí)際需求。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)成為海洋國(guó)家的需要，來(lái)自中國(guó)的開放政策所導(dǎo)致的中國(guó)和世界的關(guān)聯(lián)。我們可以把中國(guó)的開放政策分成三個(gè)階段，即“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“接軌”和“走出去”。在過(guò)去的三十來(lái)年里，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了兩個(gè)階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第三階段。在1980年代，中國(guó)開放政策的主題是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也就是打開國(guó)門，歡迎外國(guó)資本的進(jìn)入。在這個(gè)階段，中國(guó)和世界沒(méi)有、也不會(huì)發(fā)生沖突。到了1990年代，中國(guó)確立了加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候，中國(guó)實(shí)行了“接軌”的政策，也就是調(diào)整和改革自己的制度體系，來(lái)適應(yīng)世界體系。在這個(gè)階段，中國(guó)和世界也不會(huì)發(fā)生沖突。

　　從本世紀(jì)開始，中國(guó)開始實(shí)行“走出去”政策，這就直接導(dǎo)致了中國(guó)海洋地緣的崛起。中國(guó)資本“走出去”，表明中國(guó)需要發(fā)展出足夠的能力，來(lái)保護(hù)自己的海外利益，貿(mào)易大國(guó)的地位，也決定了中國(guó)海上航道安全的重要性。同時(shí)，中國(guó)周邊海洋資源的大發(fā)現(xiàn)，加快了周邊國(guó)家在和中國(guó)有爭(zhēng)議的海洋(島礁)地區(qū)開發(fā)資源的步伐，這大大加劇著中國(guó)和周邊國(guó)家圍繞著海洋島礁的主權(quán)爭(zhēng)議，甚至沖突。所有這些都說(shuō)明，中國(guó)必須轉(zhuǎn)向海洋，把海洋地緣政治提高到議事日程上來(lái)。

　　海洋地緣政治重要起來(lái)了，但要成為海洋大國(guó)則不容易。中國(guó)過(guò)去從來(lái)就沒(méi)有注重過(guò)海洋，現(xiàn)在開始討論海洋和海軍，僅僅是一個(gè)開端。英、美國(guó)家花了很長(zhǎng)的時(shí)間成為海洋的主人�，F(xiàn)在，中國(guó)努力仿效今天主導(dǎo)著世界體系的美國(guó)，但已經(jīng)沒(méi)有了當(dāng)時(shí)英、美等國(guó)家成為海洋國(guó)家的歷史條件。盡管無(wú)論是主觀上的海洋意識(shí)和海洋文化，還是客觀上的環(huán)境制約，都不容許中國(guó)能夠像從前的海洋國(guó)家那樣，順利成為海洋國(guó)家，但中國(guó)成為海洋國(guó)家只是時(shí)間上的問(wèn)題，而不是能不能的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，中國(guó)學(xué)習(xí)其他海洋大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，并不是要重復(fù)其他國(guó)家成為海洋國(guó)家的路徑，中國(guó)必須探索自己成為海洋大國(guó)的道路。今天的全球化環(huán)境，已經(jīng)為海洋地緣政治提供了全然不同的條件。盡管全球化在一些方面強(qiáng)化了海洋地緣政治的重要性，但在另一方面則使得地緣政治變得不那么重要。全球化表明各國(guó)之間的貿(mào)易，表明海洋地緣的重要性，但金融的全球化則表明金融經(jīng)濟(jì)的重要性，而金融經(jīng)濟(jì)則使得海洋地緣變得不那么重要，因?yàn)榻鹑诨顒?dòng)不需要經(jīng)過(guò)海洋。

　　如果說(shuō)在海洋地緣政治時(shí)代，誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界，在金融全球化時(shí)代，誰(shuí)控制了金融，誰(shuí)就控制了世界。當(dāng)然，這也不是絕對(duì)的，貿(mào)易和金融經(jīng)濟(jì)至少對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)同樣重要，而且金融經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，具有越來(lái)越大的不確定性。諸如此類新出現(xiàn)的要素表明，中國(guó)要明了自己目前所處的世界地緣政治新環(huán)境，從而把自己塑造成為一個(gè)新型的海洋大國(guó)。

　�。ㄗ髡呤切录悠聡�(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)）

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