＂約法三章＂老套路還管用嗎?

　　國家工作人員因公出國問題，一直是群眾和社會關注的熱點。為回應群眾關切，山東省對廳局級以下國家工作人員因公出國“約法三章”，作出明確規(guī)定：正省級領導、副省長每年出訪不超過1次；分管外事、商務的副省長嚴格根據(jù)工作需要安排；其他省級領導1個任期內出訪不超過2次或2年內出訪不超過1次。（12月24日中紀委網(wǎng)）

　　“約法三章”，可以說是我們的工作老套路。每當面對一些問題和矛盾，我們總會想到拿起“約法三章”這個看似威嚴的法寶。長期以來，從上到下或自下而上，我們制定的“約法三章”應該不算少了，包括嚴禁公款旅游、公款大吃大喝之類在內的規(guī)定豈止約法三章，簡直是洋洋乎蔚為壯觀�？墒�，實際效果怎么樣呢？應該說，那些約法多章并沒有起到遏制公款旅游等諸多不正之風。原因何在？就在于“約法三章”的效用并沒有我們想像的那樣管用，或者說那些規(guī)定嚇不住人。寫下“約法三章”很容易，公布起來更容易，但行文再規(guī)范措詞再嚴厲的“約法三章”過不了多久就被人遺忘了。

　　公款旅游久剎不住，大家都認為自己的出國很有必要，理由十分充足，究竟是不是真的工作需要，鑒定起來有一定難度，而且大凡公款出國者多為領導干部甚至是高級領導干部，所以監(jiān)督起來難度更大。在這樣的情形下，山東省對廳局級以下國家工作人員因公出國“約法三章”，實為無奈之舉。不管怎么說，出臺這樣的“約法三章”是值得稱道的好事，不過人們也擔心這樣的規(guī)定作用不大。以往“應邀出訪”出現(xiàn)的種種亂象，之所以難以醫(yī)治，主要是執(zhí)法力度不夠。我們可以有很多“不得”“嚴禁”“禁止”這樣的字眼，我們也可以有從人數(shù)到規(guī)格的詳盡出國規(guī)定，但是一到實行起來，總要大打折扣。問題在于，誰來做好領導出國次數(shù)的統(tǒng)計？誰來監(jiān)督公款出國旅游？一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的問題，敢不敢依法安規(guī)嚴厲查處？我們從這里的“約法三章”看不到對上述問題的具體說明和處罰意見，看到只是無數(shù)個泛泛而談的“不得”“嚴禁”，而這又是沒有多大用處的。

　　發(fā)一百個“約法三章”，不如嚴肅處理一起違規(guī)公款出國旅游案例。這就老百姓對“約法三章”感到困惑甚至有些麻木的原因所在。

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