時事評論：名人超生為何隱瞞至今？

????新華網北京１２月２９日新媒體專電（“中國網事”記者毛偉豪 周寧）“張藝謀超生事件”引發(fā)網民廣泛質疑：多次超生為何隱瞞至今？背后到底有何隱情？新華社“中國網事”記者深入調查發(fā)現，張藝謀超生絕非個案，其背后隱藏著“醫(yī)院分娩記錄報告制度是否完善”“非傳統單位人員超生難調查”以及“社會撫養(yǎng)費征收標準為何差異這么大”這三大疑問。

????多次超生為何隱瞞至今？

????陳婷告訴記者，她產前在北京一家知名外資醫(yī)院做孕檢，而后去北京一家頂級公立醫(yī)院的國際醫(yī)療部生產。“這兩家醫(yī)院并沒有讓我出具準生證（計劃生育服務證），我用身份證就辦理了建檔和住院手續(xù)。”

????記者走訪北京多家醫(yī)院發(fā)現，在醫(yī)院待產的孕婦中，確實有不少沒有辦理準生證的，其中以外地戶籍和自由職業(yè)者居多。北京某公立醫(yī)院的產科醫(yī)生說，一般來講，只有產后需要醫(yī)保報銷的人才按程序登記準生證，而自費的只需登記身份證就能生產，“醫(yī)生關注大人和孩子的平安健康是本職，有沒有準生證不是我們關注的重點。”

????國家衛(wèi)計委專家委員會委員、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武告訴記者，無論在公立醫(yī)院還是民營醫(yī)院，沒有準生證就住院生育且不辦理出生醫(yī)學證明的情況確實非常普遍。

????“遇到無準生證入院分娩的情況，醫(yī)院沒有向計生部門實時報告的義務，計生部門也不太可能實時監(jiān)控每家醫(yī)院的分娩情況，這直接導致全國每年開具的出生醫(yī)學證明數量可能比實際出生人口少約２００萬。”翟振武認為，這對于人口統計數據的準確性、及時性和有效性，對于判斷人口社會發(fā)展的總體態(tài)勢有一定影響。

????翟振武建議，要盡快建立健全醫(yī)院分娩記錄報告制度。“隨著人口流動規(guī)模的擴大，準確統計人口數量、有效調控人口將愈發(fā)困難。建立‘逢生必報’的分娩記錄報告制度以準確統計新生人口數量，將為人口調控提供最為準確的參考依據。”

????非傳統單位人員超生為啥難調查？

????為落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，各地均出臺相關條例，加強對超生的管理。幾乎所有的條例都強調，對機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工違反規(guī)定生育的，要由其所在單位給予行政處分、紀律處分、經濟處分。

????然而，作為家庭主婦的居家女性，陳婷不用去傳統意義上的“單位”上班，自然很難受到相關制度的制約。翟振武認為，類似于陳婷的情況在現實生活中比比皆是，“流動人口、失業(yè)人員、回國人員等人群成為人口管理的‘老大難’”。

????一位計劃生育干部私下告訴記者：“社會環(huán)境變化太快，我們不是不想管，實在是太難管。像陳婷這樣住在別墅區(qū)的，平時大門不出、二門不邁，也沒人舉報，我們怎么能知道她有沒有超生？即便懷疑，又能有什么方式去查？”

????中國社會科學院建設中國特色社會主義研究所所長尹韻公表示，近些年到境外生育后再入境的人數劇增，而相關地方條例對此要么沒有涉及、要么含糊不清、要么有規(guī)定難執(zhí)行，亟須調研現實情況，不斷完善相關上位法。

????社會撫養(yǎng)費征繳為何差距這么大？

????北京法大律師事務所執(zhí)行合伙人李維等法律界人士認為，張藝謀超生屬實，且情節(jié)嚴重，故計算其社會撫養(yǎng)費時應依法從重處罰。

????“但也要看到，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》制定于２００２年，當時的收入差距沒現在這么大，也未設定征收上限。”李維說，而當前，各地收入差異或當事人實際收入差距較大，使超生所繳納的社會撫養(yǎng)費差異過大，有的“罰金”是當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這一基本參考值的數百倍，這在某種意義上也有違公平。

????翟振武在調研中也發(fā)現，一方面在農村地區(qū)對社會撫養(yǎng)費的征收到位率僅約２０％，另一方面在城鄉(xiāng)間及不同群體間收入差距擴大的情況下，社會撫養(yǎng)費征收額差異過大，有可能引發(fā)受眾對社會撫養(yǎng)費征繳公平的質疑。因此，各地可考慮明確征收上限。

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