時事評論：發(fā)展民辦教育要破制度瓶頸

　　目前，我國有各級各類民辦學校（教育機構(gòu)）14.8萬多所，在校生達4000多萬人，覆蓋從學前到研究生各學段。民辦教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)在對于民辦教育的重要地位作用，各方面已經(jīng)形成高度共識。

　　目前，民辦教育數(shù)量不少，但是質(zhì)量和水平卻亟待提高。如何讓民辦教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展增質(zhì)提速，成了我最關(guān)心的問題之一。

　　我在辦學實踐和多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦教育仍存在一些不容忽視的問題和制約發(fā)展的障礙，特別是政策環(huán)境尚不完善，制約民辦教育發(fā)展的瓶頸，如資金、師資等始終難以突破。發(fā)展中遭遇的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓民辦教育步履維艱。

　　近年來，國家有關(guān)部門試圖在法人身份、稅收優(yōu)惠、財政扶持等方面，出臺和落實支持民辦教育的系列政策。但許多扶持政策長期面臨爭議、處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。

　　這是為啥？根子上還是單一的政策目標與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和。民辦教育是一個龐大體系，其多樣性、復雜性必然導致訴求多元化，只有分類管理，才能增強政策的針對性和可操作性。

　　我認為民辦學校唯有內(nèi)涵發(fā)展，才能爭取新的發(fā)展空間。制約內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素在教師。

　　長期以來，民辦學校教師與公辦學校教師的平等權(quán)益尚未得到保障，許多地區(qū)的民辦學校教師在落戶、職稱評聘、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面還有諸多限制，全國民辦學校有300多萬教師，這是一支不小的隊伍。

　　民辦學校教師對未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期，存在后顧之憂。這種情況嚴重影響了民辦學校的師資隊伍穩(wěn)定，加大了民辦學校選聘教師的成本。對此已呼吁多年，盡管一些地方進行了積極探索，但在國家制度層面始終沒有從根本上解決。

　　所以，我認為國家應(yīng)在戰(zhàn)略層面對民辦教育定位作出調(diào)整，對民辦教育改革發(fā)展作出新的頂層設(shè)計，進一步完善政策，加快立法，著力突破制度瓶頸，推動實現(xiàn)民辦教育的健康發(fā)展。

　　我建議，大膽探索多種形式的辦學體制。只要有利于擴大資源、有利于提高質(zhì)量、有利于滿足多樣化需求，在堅持教育公益性的前提下，完全可以探索公辦民辦混合、國有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學體制，進而實現(xiàn)公辦民辦優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　同時，國家應(yīng)該加強對民辦教育的分類指導、分類管理。當務(wù)之急是要針對不同層次、不同類型民辦教育的發(fā)展需求和面臨的實際問題，加強分類管理、分類指導、分類支持。加快研究并出臺營利性和非營利性民辦學校分類管理的配套措施。

　　在分類管理的前提下，國家應(yīng)該全面落實對非營利性、普惠性民辦學校的財政支持。公共財政扶持民辦教育，不僅可以緩解民辦學校經(jīng)費壓力，還可起到“杠桿作用”，吸引更多社會資金進入教育領(lǐng)域，總體上擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，改進教育公共服務(wù)供給，最終惠及全社會。

　　此外，還要盡快突破教師隊伍“瓶頸”。近年來，社會組織登記制度、養(yǎng)老保險制度、戶籍制度改革正加快推進，應(yīng)把握契機，下決心把這一問題解決到位，在制度上實現(xiàn)突破。有健全的制度保障，有舉辦者的熱情和付出，我們堅信民辦教育一定能夠堅持迎難而上，為教育事業(yè)貢獻新的力量。

　　（潘躍整理）

　　《 人民日報 》（ 2015年05月27日 19 版）

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