給定材料：
材料1:
為了對(duì)應(yīng)全球的經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)政府提出4萬(wàn)億元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18億人民幣。這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如，一個(gè)城市需要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。避免各自為政，不計(jì)成本和效益，亂鋪攤子，否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。再如，在中國(guó)無(wú)論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見人滿為患的場(chǎng)景，醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的病都無(wú)法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情縣級(jí)醫(yī)院無(wú)法應(yīng)對(duì)，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個(gè)村子都建設(shè)一個(gè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見癥狀；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)一個(gè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看??；如果國(guó)家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對(duì)象，廢除投資壁壘，這不僅可以激活對(duì)建筑材料醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需，不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績(jī)工程，政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽，不應(yīng)再重復(fù)過去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)，應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。
材料2:
全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場(chǎng)開始“過冬”的情況下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口帶動(dòng)，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站今日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡?？磥?lái)當(dāng)前必須面對(duì)的主要問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如何刺激居民消費(fèi)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏：從目前的情況看，中國(guó)沒有太多選擇，整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)都有了問題。這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取措施，使我們的內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需減少造成的影響，這是我們改變發(fā)展模式的一個(gè)催化劑，也是一個(gè)良好的契機(jī)，如果做得好的話，很可能從此把我們的經(jīng)濟(jì)由外向型為主，變成以內(nèi)向型為主。從而打破原來(lái)的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：?jiǎn)?dòng)內(nèi)需不足刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢。這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在全國(guó)居民收入的分配格局中所占的份額越來(lái)越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度的問題。老百姓有了錢為什么存在銀行，而不愿去花呢？因?yàn)樗麄儗?duì)未來(lái)沒有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過一些制度性的改革來(lái)樹立起他們的信心。
中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP所占的比重近年來(lái)逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國(guó)家都在70%以上，我們居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資，我們過去每年的投資率增長(zhǎng)20%多，已經(jīng)形成了很多過剩產(chǎn)能，而這些過剩產(chǎn)能，過去主要是依靠海外市場(chǎng)來(lái)消化?，F(xiàn)在海外市場(chǎng)的需求沒有了。這些過剩產(chǎn)能怎么辦？所以你再刺激投資，這條路子走不通了，如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療也要改革。要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育支出都是老百姓儲(chǔ)蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。
材料3:
中國(guó)人歷來(lái)視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了壞事？美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)？顯然這里有一些不對(duì)勁的地方。世界上絕大多數(shù)人都向往富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對(duì)立起來(lái)的苦行者之外，因?yàn)槿说南M(fèi)欲望是天然無(wú)休止的，但他的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力約束了這種無(wú)限的消費(fèi)欲。消費(fèi)的意愿與購(gòu)買力的重合部分，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的正是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)和升級(jí)的消費(fèi)水平，只要這些消費(fèi)是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購(gòu)買力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費(fèi)偏好，不同消費(fèi)之間存在或強(qiáng)或弱的替代性，同一種消費(fèi)還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。
全球金融危機(jī)使我們比以往任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)需求的重要性，因?yàn)榻⒁粋€(gè)主要立足于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會(huì)的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動(dòng)內(nèi)需”一時(shí)問變成了媒體使用最頻繁的一個(gè)詞匯。問題在于，怎么才能拉動(dòng)內(nèi)需?我在上面說到的不對(duì)勁的地方就出現(xiàn)在這里。
既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上既有意愿又有購(gòu)買力的那部分消費(fèi)要求。近來(lái)媒體上關(guān)于“國(guó)富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動(dòng)內(nèi)需”的根本途徑。
其實(shí)人人都明白，收入的普遍增長(zhǎng)是一項(xiàng)十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下更幾乎是不可能的。但購(gòu)買力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費(fèi)和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格下降，購(gòu)買力也會(huì)提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過去這些商品之所以“過?！辈⒉皇抢习傩諞]有這方面的需求，而是他們的價(jià)格相對(duì)于消費(fèi)者的收入來(lái)說實(shí)在是太高了，在這些方面，最典型的要數(shù)房?jī)r(jià)了。
不過，我最想重點(diǎn)討論的問題還不在鼓勵(lì)普通商品和服務(wù)降價(jià)這方面。在我看來(lái)，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系，假如“內(nèi)需”是將老百姓錢包中的錢吸引出來(lái)就能夠“拉動(dòng)”的話，那么通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心是中國(guó)日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”。而所謂“鼓勵(lì)消費(fèi)”，重點(diǎn)也不在于鼓勵(lì)老百姓把存在銀行里的錢取出來(lái)花掉，而在于鼓勵(lì)形成一個(gè)有利于不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)體系。因此拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的關(guān)鍵不在于改變?nèi)嗣竦男袨槎谟诟淖冋男袨椤?/p>
我是一個(gè)吃穿不愁的中等收入的上海市民，平時(shí)的消費(fèi)的確很少，但我但我仔細(xì)思量一下，覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)有有能力支付的商品實(shí)在太少了。比方說：人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如，離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)，各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館價(jià)格在2000元以下，我就會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)”。但我找遍整個(gè)街區(qū)，符合我要求的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。又如，我是個(gè)電影和音樂愛好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時(shí)間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會(huì)門票(我以為這兩個(gè)價(jià)格也已很不低了)，我想我很可能會(huì)每星期“消費(fèi)”一場(chǎng)電影，每月“消費(fèi)”一場(chǎng)音樂會(huì)的。這筆消費(fèi)還會(huì)附帶上另一個(gè)好處，我會(huì)因此大大減少在地?cái)偵腺I盜版碟的開支，從而也就為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻(xiàn)?？墒菗?jù)我所知，現(xiàn)在上海一般電影和音樂會(huì)的價(jià)格也在我心理價(jià)位的3倍以上。于是，我的上述消費(fèi)愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國(guó)的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個(gè)有點(diǎn)文化的人的強(qiáng)烈愛好，但一想到景點(diǎn)門票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”的人，強(qiáng)拉去各種能夠給讓他們帶來(lái)大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了……此外還有一些消費(fèi)，我現(xiàn)在自己都不知道會(huì)是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來(lái)，我一定會(huì)有需求的——20年前我以為有個(gè)。BP機(jī)就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機(jī)了。
我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F，經(jīng)營(yíng)不下去，就是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素，而不被允許經(jīng)營(yíng)。因此我最想說的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”合理的途徑是，政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任，前者叫不干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場(chǎng)秩序。以中國(guó)人的勤勞和智慧，老百姓其實(shí)并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受到隨意干涉，致富其實(shí)并不是一件很難的事。
材料4:
受全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國(guó)內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX省去年倒閉企業(yè)5萬(wàn)多家，關(guān)閉7千多家；與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達(dá)到30％，有些地區(qū)甚至高達(dá)50％，然而，西鄰巴山縣的姚三多和他的村民們卻沒有受到多大的影響。
三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他所在的和平村距離縣城6．5公里，共有村民560多人(計(jì)141戶)。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒有一人外出打工．在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬(wàn)左右。和平村被上級(jí)授予“百村典型示范工程(名優(yōu)特菜種植)示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。
1995年的和平村，一般家庭一年下來(lái)也就不到一萬(wàn)元的收入，1995年前，更是飯都吃不飽。主要收入是靠砍伐木料賣給當(dāng)?shù)丶庸S，由于長(zhǎng)時(shí)間的砍伐，全村林子都被砍光了．甚至連國(guó)有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長(zhǎng)，往往是種100斤收100斤，好的時(shí)候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購(gòu)買。
1995年當(dāng)?shù)卣_始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長(zhǎng)，土豆產(chǎn)量很高。但是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當(dāng)?shù)卣苍欢裙膭?lì)村民種植木耳和香菇，但2000年以來(lái)．陜西省全面實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”。在這一背景下，當(dāng)?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定，最終這個(gè)項(xiàng)目也未能繼續(xù)。
經(jīng)過幾年的摸索嘗試，最終巴山縣政府號(hào)召縣郊的廣大農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極響應(yīng)了政府的號(hào)召，參與了這一調(diào)整性行動(dòng)，他們?cè)诜N植土豆的同時(shí)開始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。2000年時(shí)，姚三多種植了架豆王，當(dāng)年收獲700多元。初嘗甜頭后，他在2002年擴(kuò)大種植面積，種植了多樣化的名優(yōu)特蔬菜，除了“架豆王”之外．還包括蘿卜、白菜、甘藍(lán)、菜花、西葫蘆等多個(gè)品種，按照2005年的的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，甘藍(lán)每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬(wàn)元左右。
2008年，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的努力下，和平村的蔬菜從縣城運(yùn)進(jìn)了省城，甚至京城。目前，和平村在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算種植反季節(jié)蔬菜。2009年初，姚三多和其他村民一樣，也準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。他買了手機(jī)，添置了一輛摩托車和一臺(tái)拖拉機(jī)，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準(zhǔn)備，日子過得紅紅火火。姚三多自豪地說“俺也要為拉動(dòng)內(nèi)需作貢獻(xiàn)！”
材料5:
中國(guó)人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡。地區(qū)之間不均衡，階層之問不均衡，行業(yè)之間不均衡。從民生困難的地方傳出來(lái)四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走．運(yùn)輸基本靠簍，治安基本靠狗?！边€有一句話是外國(guó)友人說的：“中國(guó)東部像是到了歐洲。到了中國(guó)西部像是到了非洲?！?/p>
在我國(guó)，不論城鄉(xiāng)，當(dāng)然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說：“救護(hù)車一響，兩頭豬白養(yǎng)?！薄伴_個(gè)闌尾炎，白種一年田?！比珖?guó)約有3／4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過?！庇兄苯雨P(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點(diǎn)零幾的少數(shù)人所耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)卻占全市人口百分之九十九點(diǎn)九。
在城鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，這是又一個(gè)困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭，比如一個(gè)博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國(guó)約有一百多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬(wàn)戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時(shí)，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚！
世界上許多民生搞得好的國(guó)家，基尼系數(shù)為0.15到0.18，而我國(guó)，2005年的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0.467。這說明中國(guó)的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^大，收入差距就越來(lái)越大。不承認(rèn)有弱勢(shì)群體，結(jié)果弱勢(shì)群體越來(lái)越多。從消費(fèi)水平看，幾百萬(wàn)條富人的狗的消費(fèi)水平大大超過幾千萬(wàn)貧困人口的消費(fèi)水平。常識(shí)告訴我們：收入差距如此之大，財(cái)富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20％最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66.8％。而占人口20％的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1.3％。收入差距過大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在眾多不公上。
材料6:
32年前，中國(guó)是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國(guó)人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題?？墒?，推行了“經(jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長(zhǎng)，社會(huì)這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來(lái)，尤其是30年來(lái)，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長(zhǎng)了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三、三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富裕”：1990年多次強(qiáng)調(diào)過，1992年多次強(qiáng)調(diào)過，1993又多次強(qiáng)調(diào)過，并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會(huì)“出問題”，就會(huì)“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級(jí)”，就是“落到資本主義去了…‘就不能不革命啊”?？墒牵先思疫@么多語(yǔ)重心長(zhǎng)的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！标P(guān)注民生是要付出代價(jià)的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了；把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計(jì)都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計(jì)還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計(jì)有困難，也會(huì)視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會(huì)只是一個(gè)群體、一個(gè)階層。可怕的是，確有那么幾個(gè)既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán)．共同對(duì)付弱勢(shì)群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正、無(wú)視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。
市場(chǎng)不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭(zhēng)利。前邊提到的近20年來(lái)．在40多個(gè)國(guó)家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出：政府是為弱勢(shì)群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢(shì)群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見解。有把“弱勢(shì)群體”稱為“社會(huì)弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢(shì)群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來(lái)衡量，在社會(huì)上都處于相對(duì)不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性范疇，隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱勢(shì)群體。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及．可以說是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來(lái)．黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持?？墒?，弱勢(shì)群體支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來(lái)。這就是說，市場(chǎng)拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會(huì)政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會(huì)有所謂的相對(duì)貧困。市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動(dòng)，社會(huì)就會(huì)一浪高過一浪地奔騰前進(jìn)。
強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。所謂民生財(cái)政，是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動(dòng)民力、建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)社會(huì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有。700萬(wàn)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬(wàn)下崗人員，有120萬(wàn)到150萬(wàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬(wàn)大學(xué)和專科畢業(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時(shí)又動(dòng)情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！?/p>
材料7:
說到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有的企業(yè)家就說，我吸收了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了社會(huì)責(zé)任，問題是還有沒有別的社會(huì)責(zé)任？比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任，分配對(duì)國(guó)家有三個(gè)層次，一次分配是納稅、給職工發(fā)工資，二次分配是政府收了稅后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括：尤其是在醫(yī)療、教育和扶助弱勢(shì)群體方面，體現(xiàn)社會(huì)公平等，三次分配是民間捐贈(zèng)，我國(guó)捐贈(zèng)在此以前有很大的發(fā)展，在2008年初抗震救災(zāi)中，各地各界踴躍捐款，這就是對(duì)社會(huì)責(zé)任的檢閱，也是開展社會(huì)責(zé)任教育的大課堂。相對(duì)以前有了很大的進(jìn)步，但是如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們分三次分配格局尚未形成，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占國(guó)內(nèi)3%—5%，而在我國(guó)只占0.1%，而且其中還有近80%來(lái)自海外，只有20%多一點(diǎn)來(lái)自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無(wú)疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。這清楚的表明我們企業(yè)家是為富少捐甚至是為富不捐了，這怎么能說中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)充分盡到社會(huì)責(zé)任呢？
不僅是第三次分配，就連第一次分配中國(guó)企業(yè)家也做的不像樣子，中國(guó)10％的富人的收入占全體國(guó)民收入的比重比美國(guó)等國(guó)高得多。美國(guó)10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅的80%，我國(guó)10%的富人的個(gè)人所得所還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%。有人保守估計(jì)，2004年我國(guó)稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右。因此組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個(gè)層次，也是作為民生政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型的政府的重要責(zé)任之一。
材料8:
在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以，問責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。
憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來(lái)的非典危機(jī)，給人們帶來(lái)了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時(shí)期，包括前衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名各級(jí)政府官員．因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)政府問責(zé)制的制度化建設(shè)。
溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報(bào)告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對(duì)“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。這無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)也表明，“問責(zé)制政府”的理念正在中國(guó)的政治和政府管理改革中積極推行。
與此同時(shí)．地方政府也加快了建立問責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實(shí)施行政問責(zé)；而一些尚未實(shí)施行政問責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國(guó)家監(jiān)察部正在擬訂一個(gè)對(duì)違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級(jí)法規(guī)。
在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。
繼國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長(zhǎng)張文、吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職。
實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，決不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任；他們有責(zé)任為人民群眾做事。也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無(wú)人負(fù)責(zé)的時(shí)代，一去不復(fù)返了！
材料9:
有錯(cuò)無(wú)為都是過，是過就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問責(zé)暫行辦法》正式對(duì)外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯(cuò)就是過，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)。可是，“無(wú)為也是過”并受到問責(zé)追究卻是新鮮事。
長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯(cuò)誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無(wú)過”工作態(tài)度的一些官員。他們?cè)谄湮徊恢\其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”，到如今用上班時(shí)間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會(huì)，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時(shí)光。
在普通老百姓看來(lái)，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。
無(wú)為即是有過！無(wú)為是在誤人、誤事、誤國(guó)，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來(lái)進(jìn)行追究問責(zé)，同時(shí)起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語(yǔ)權(quán)”，通過公民投訴、舉報(bào)、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責(zé)等程序，問責(zé)“無(wú)為”者，這種辦法，很值得仿效。
第1題
給定材料6中溫家寶總理與網(wǎng)民交流時(shí)一句話，“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生存，也關(guān)系到人的尊嚴(yán)?！闭?qǐng)結(jié)合材料，談?wù)剬?duì)這句話的理解與認(rèn)識(shí)。
要求：
分析全面，條理清晰。
審題要點(diǎn)：
該道題目是一道句子解釋題。考查到的重點(diǎn)能否準(zhǔn)確理解“就業(yè)不僅關(guān)系到一個(gè)人的生計(jì)，也關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)”這句話在材料6中的內(nèi)涵。就業(yè)話題背后的實(shí)質(zhì)問題是材料中的民生問題。與民生問題密切相關(guān)的材料有材料5、材料6，因此作答范圍不僅僅局限于材料6，在材料5中也有體現(xiàn)。
解題思路：
句子解釋題的基本答題思路是“基本含義+引申含義”。對(duì)于這句話的基本含義的理解相對(duì)比較簡(jiǎn)單，難點(diǎn)在于引申含義的解讀。應(yīng)該從兩個(gè)層面來(lái)解讀引申含義，一是探討就業(yè)與生計(jì)、尊嚴(yán)的關(guān)系如何體現(xiàn)，即就業(yè)對(duì)于維持生計(jì)、維護(hù)尊嚴(yán)的意義，二是為了維持生計(jì)，維護(hù)一個(gè)人的尊嚴(yán)，應(yīng)該如何最大程度的實(shí)現(xiàn)就業(yè)和公平。引申含義可以從兩個(gè)層面來(lái)分析，一是談“意義”，二是談“措施”。需要強(qiáng)調(diào)的是，意義與措施都要來(lái)源于材料信息。
參考解析：
一、基本含義：就業(yè)是維持個(gè)人生計(jì)的基礎(chǔ)；就業(yè)收入水平高低、就業(yè)環(huán)境狀況關(guān)系到個(gè)人是否得到公平待遇，是一個(gè)人價(jià)值感能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。二、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意義：1、實(shí)現(xiàn)就業(yè)是關(guān)注民生的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有助于維護(hù)個(gè)人切身利益，保護(hù)弱勢(shì)群體利益的基本保障；2、有助于體現(xiàn)政府以人為本的執(zhí)政理念；3、有助于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。三、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的相關(guān)措施：1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?？s小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、各階層間的收入差距、貧富差距；2、強(qiáng)化政府民生職能，發(fā)揮政府調(diào)控職能。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，讓利于民，維護(hù)弱勢(shì)群體利益，建立分配保障機(jī)制；3、堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，提高民生財(cái)政支出比例。