公務員申論熱點：北大取消行政級別樹立了高校改革標桿

北京大學校長林建華日前接受媒體采訪時表示，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導的行政級別，并采用聘用方式，進一步弱化行政級別，加強人員流動。取消行政級別以后，北大會采用聘用方式上崗。(11月10日新華社)

模擬題

你對北大取消行政編制的改革怎么看?

【政策解讀】

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出，隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。這是中央文件第一次提出高校將取消“行政級別”。十八屆三中全會也提出，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)�？扇バ姓�化到底應該怎么改革，卻并沒有統(tǒng)一的定論。

今年7月，人社部又明確表示，高校將不再納入編制管理。

【參考分析】

我國于2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要提到，要逐漸取消學校實際存在的行政級別，十八屆三中全會《決議》對此進行了重申。然而，從綱要頒布至今，我國沒有一所公辦高校取消行政級別，包括北大在內(nèi)的多所高校校長在多個場合呼吁取消學校行政級別，落實和擴大學校辦學自主權(quán)。北大將嘗試取消院系行政領(lǐng)導的行政級別，正是推進高校去行政化的重要一步，但要取得去行政化的實效還需要持續(xù)深化改革。

作為高等教育領(lǐng)頭羊的北京大學，其綜合改革過程的一舉一動，都吸引著輿論的廣泛關(guān)注。顯然，在當前全面深化改革的現(xiàn)實語境下，高等教育的改革勢在必行。此番北大勇敢邁出“去行政化”這一步，其勢必引發(fā)“漣漪效應”，從而推動全國范圍內(nèi)的高校人事改革，這無疑釋放出了積極信號。

北大弱化行政級別的人事改革，既是自身發(fā)展所做出的主動之舉，同時也是客觀環(huán)境所使然。2010年7月印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，要克服事業(yè)單位的行政化傾向。今年7月，人社部又明確表示，高校將不再納入編制管理�？梢�，無論是自身發(fā)展需求，還是當前深化改革的大背景，包括北京大學在內(nèi)的所有高校，都需要及早思考自身人事管理問題。北大率先而為，雖然改革只是取消院系行政領(lǐng)導的行政級別，尚未涉及校級領(lǐng)導，但改革的意義顯然重大，既解開了高校人事改革的序幕，也為其他高校的改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

【提出對策】

想要徹底的達成去行政化的效果，就需要從斬斷行政的根源和剝離行政對學術(shù)的指揮權(quán)和干預權(quán)，只有自上而下的去行政化之后，通過剝離行政權(quán)的方式把行政制度關(guān)進籠子里去，才能徹底的解決去行政化的效果。

首先，要改革院系行政領(lǐng)導的選拔任命機制，實行公選。如果取消行政級別后，仍采用行政任命方式，那行政領(lǐng)導還是會追求政績，學校對院系行政領(lǐng)導的管理、考核也會套用行政級別管理、考核，這樣一來，取消行政級別就會換湯不換藥，無法促進院系行政領(lǐng)導的職業(yè)化、專業(yè)化。這種情況在我國中小學領(lǐng)域已普遍存在，中小學校長實行職級制改革后，由于選拔任命機制不變，管理考核模式不變，一些地方教育部門仍將校長作為一級官員管理，導致職級制的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。取消行政級別后，院系行政領(lǐng)導的聘任，應該由學院理事會負責，進行公開遴選，要實行真正的職員制，而不能煮成“夾生飯”。

其次，要在學校內(nèi)推進行政權(quán)和教育權(quán)、學術(shù)權(quán)分離，不能再由行政權(quán)主導教育和學術(shù)資源配置。學校可根據(jù)職務要求招聘、管理、考核人才，做到能上能下。如果取消級別后，教育權(quán)和學術(shù)權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導手中，并不能說解決了校內(nèi)治理的行政化問題。取消行政級別，只是為高校不再按官員身份聘用、管理院系行政領(lǐng)導創(chuàng)造條件，更重要的是，要在高校內(nèi)實行現(xiàn)代治理。在院系，教育和學術(shù)事務的決策權(quán)應該交給教授委員會和學術(shù)委員會，不能是行政權(quán)力通吃。