2019國(guó)考申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7月起中央調(diào)劑 再次引熱議

隨著社會(huì)老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題備受大眾關(guān)注，每一項(xiàng)新文件、新舉措的出臺(tái)，都會(huì)引發(fā)各界熱議。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測(cè)題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測(cè)題】

【對(duì)即將實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，廣大“企業(yè)人”分外關(guān)注：這項(xiàng)新制度主要涉及哪些方面的改革？會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)？是否影響退休人員待遇？基金安全又如何保證呢？】

養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的核心干貨是啥?

用一句話概括，就是在省際之間進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的調(diào)劑，“富省”幫“窮省”，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)3.53億人，其中在職參保2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。但是，各省區(qū)市之間發(fā)展不平衡，撫養(yǎng)比差異也較大，最高的廣東超過(guò)了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。這主要是由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同造成的。

隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢(shì)的多樣化，特別是流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)力逐漸由中西部向東部流動(dòng)。特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱較重，勞動(dòng)力流出較多，所以養(yǎng)老基金的壓力較大。東部沿海省份，過(guò)去歷史負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力流入又較多，養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。“目前，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金4.14萬(wàn)億元，但近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)省份，全國(guó)累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月，有些省可以支付到40、50個(gè)月，并且每年都有上百億元的結(jié)余，但有的省已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支情況。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的問(wèn)題，依靠省級(jí)統(tǒng)籌已難以解決，必須在全國(guó)范圍進(jìn)行調(diào)劑。

因此，《通知》從四個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度進(jìn)行了明確。一是中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調(diào)劑基金納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。四是現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式不變，省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑后，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，是否影響退休人員待遇?

“實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度后，不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，更不會(huì)影響到退休人員待遇。”人社部副部長(zhǎng)游鈞在6月13日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上明確表示。

游鈞說(shuō)，中央調(diào)劑基金是由各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。企業(yè)和職工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。

他強(qiáng)調(diào)，建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例;同時(shí)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度后，不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以也不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。“有的省份上解的資金額大于得到的撥付額，我們叫做貢獻(xiàn)省。這些省份普遍的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省份得到的撥付額大于上解額，我們叫受益省。這些省份通過(guò)調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。”

中央調(diào)劑基金怎么花?如何保證公平?

人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，“各地從本省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中上解的中央調(diào)劑基金中央一分不留，按照統(tǒng)一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，用于確�；�本養(yǎng)老金發(fā)放。”換句話說(shuō)，中央調(diào)劑基金是從各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來(lái)，再到各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去，基金性質(zhì)不變、用途不變。

那么，如何保證基金調(diào)配的公平合理呢?游鈞表示，制度設(shè)計(jì)的總體思路是對(duì)“貢獻(xiàn)省”不能“鞭打快牛”，同時(shí)不能讓“受益省”產(chǎn)生依賴。

他解釋說(shuō)，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支的方式，即當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時(shí)，根據(jù)所籌集的調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來(lái)?yè)芨顿Y金。“這樣，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制，就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的省份之間的調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。”

為兼顧公平與效率，國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施中，明確了“四項(xiàng)基本原則”。一是促進(jìn)公平，通過(guò)實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是明確責(zé)任，實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金進(jìn)行補(bǔ)助，建立中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。三是統(tǒng)一政策。國(guó)家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

記者獲悉，后續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作情況將列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，同時(shí)養(yǎng)老基金信息化建設(shè)將全面深化，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)將逐步建設(shè)完善。