創(chuàng)新體制機制是高校改革的關(guān)鍵

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地堅持以改革為主線，全面系統(tǒng)地提出深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新舉措，是指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》特別強調(diào)體制機制創(chuàng)新的重大保障作用，在高頻詞匯中，“制度”一詞以183次高居榜首。制度創(chuàng)新將是各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，會有效地激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。高等教育改革發(fā)展到今天，我們也愈來愈深刻地認識到，在這一系統(tǒng)工程中，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學制度，是構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大功能，推進高等教育現(xiàn)代化的必由之路。

　　創(chuàng)新體制機制，大學章程建設(shè)是“龍頭”。《決定》指出，深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國家全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進制度創(chuàng)新的需要，高校在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、招生改革、就業(yè)機制等方面將發(fā)生深刻變革。高校要把建立和完善相關(guān)制度擺在突出位置，按照“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”的原則，推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)。在這一制度體系中，大學章程具有“龍頭”統(tǒng)領(lǐng)作用，上承國家法律法規(guī)，符合改革大方向，下啟學校各種規(guī)章制度，作為“總綱領(lǐng)”，是大學面向社會依法自主辦學的根本準則。通過制定大學章程，確立學校的辦學理念、發(fā)展定位和戰(zhàn)略，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制，明晰學校、學院以及師生的責任、權(quán)利與義務(wù)等。章程要“落地”，配套制度要跟上。全面梳理、健全完善教學管理、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、學生管理等方面的制度，通過一系列建章立制，形成相互銜接、較為完備的制度體系。

　　創(chuàng)新體制機制，人事制度改革是核心�！稕Q定》指出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之；加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制。目前高校在人事管理和學術(shù)評價方面多是“一刀切”政策，未根據(jù)人才專長和任務(wù)特點進行分類管理，缺乏競爭、缺少流動、活力不足，管理體制和用人機制比較僵化，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。人事制度改革的重中之重是深化考核評價制度改革，結(jié)合學科特點，逐步完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻相結(jié)合的多元評價指標體系。堅持團隊評價和個體考核并重，鼓勵團隊合作和協(xié)同創(chuàng)新，進一步破除高校與其他創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，推動教育與科技、經(jīng)濟、文化緊密結(jié)合。健全各類人才隊伍管理機制，逐步在教學科研崗位系列實行崗位分類聘用管理模式，實施針對高層次人才和特殊人才的項目聘用、協(xié)議聘用等方式，完善重大貢獻和突出業(yè)績獎勵制度，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

　　創(chuàng)新體制機制，管理制度改革是保障�！稕Q定》強調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革，這反映了我國教育改革已進入深水區(qū)、攻堅期，破解深層次矛盾難度加大，深化綜合改革非常迫切。高校的綜合改革最終將歸結(jié)到管理制度的改革。在管理制度方面，目前高校的管理權(quán)力集中在學校，學院是學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究的主體，但權(quán)力不足，缺乏創(chuàng)新動力；職能部門之間工作協(xié)調(diào)度不夠，政出多門；各類建設(shè)項目和平臺交叉重復，存在分配不公、效益不高等問題。深化管理制度改革，必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃。逐步擴大學院自主權(quán)，科學設(shè)計校院兩級人、財、物的管理權(quán)限，推進學院經(jīng)費包干、依法自主支配的試點；進一步明確學術(shù)組織的職能、運行規(guī)則，發(fā)揮學術(shù)委員會等組織在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的作用；拓寬師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道，完善職能部門的聯(lián)合工作機制，協(xié)同制定政策；做好專項統(tǒng)籌，整合各個建設(shè)項目和平臺的資源，進行統(tǒng)籌管理和使用，努力推動學校從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會廣泛參與的開放型管理。

　　我們相信，通過制度創(chuàng)新，必將進一步激發(fā)高校辦學活力和發(fā)展?jié)摿�，更好地服�?wù)黨和國家工作大局，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。

　　（作者為北京師范大學校長）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月21日 18 版）

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